美國總統(tǒng)特朗普的關(guān)稅政策正遭遇司法拉鋸戰(zhàn)。
據(jù)央視新聞報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月29日，美國聯(lián)邦巡回上訴法院批準(zhǔn)特朗普政府的請求，暫時(shí)擱置美國國際貿(mào)易法院前一天作出的禁止執(zhí)行特朗普政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）對多國加征關(guān)稅措施的行政令的裁決。
同日，美國地區(qū)法官孔特雷拉斯（Rudolph Contreras）在另一起裁決中下令特朗普政府暫停向兩家伊利諾伊州的玩具進(jìn)口商征收關(guān)稅。他也認(rèn)為，IEEPA并不授予特朗普征收廣泛關(guān)稅的權(quán)力。當(dāng)前，特朗普政府面臨至少七起挑戰(zhàn)其關(guān)稅措施的訴訟。
美國投資研究機(jī)構(gòu)NDR美國行業(yè)策略師安德森（Rob Anderson）對第一財(cái)經(jīng)記者表示，美國國際貿(mào)易法院的裁決雖為市場帶來短暫喘息，但政策不確定性和風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)未消除，特朗普政府將挑戰(zhàn)現(xiàn)有裁決，從而逆轉(zhuǎn)市場的初步積極反應(yīng)，并可能通過其他法律途徑和機(jī)制繼續(xù)推進(jìn)關(guān)稅政策。
“這種逆轉(zhuǎn)的模式類似于我們今年早些時(shí)候觀察到的波動(dòng)，只是持續(xù)時(shí)間更長。從長遠(yuǎn)來看，這可能會(huì)延長今年可能面臨的不確定性?！卑驳律f。
特朗普關(guān)稅至少面臨7項(xiàng)司法挑戰(zhàn)（來源：新華社資料圖）
一場司法持久戰(zhàn)
5月28日，美國國際貿(mào)易法院作出歷史性裁決，認(rèn)為IEEPA并未授予美國總統(tǒng)無限制的關(guān)稅制定權(quán)限，與此相關(guān)的全球關(guān)稅、報(bào)復(fù)性關(guān)稅以及芬太尼關(guān)稅應(yīng)當(dāng)被廢止。該法院下令特朗普政府在10日內(nèi)執(zhí)行該“永久禁令”。
特朗普政府火速反擊，在裁決發(fā)布幾分鐘后就向美國聯(lián)邦巡回上訴法院提交申請，希望暫停上述裁決，并表示，如果該裁決沒有迅速被暫停，它將尋求最高法院的“緊急救濟(jì)”。29日，上訴法院作出回應(yīng)，稱國際貿(mào)易法院28日晚間發(fā)布的判決已被“暫時(shí)擱置”，以待進(jìn)一步法律辯論。
該上訴法院表示將迅速處理此案，并為此設(shè)定時(shí)間表。法院要求挑戰(zhàn)關(guān)稅的原告在6月5日前提交辯論文件，并指示美國司法部在6月9日前回復(fù)。命令顯示，此次上訴將由法院11名現(xiàn)任法官全員參與審理。
“這僅是程序性步驟，法院正在評估政府延長暫緩執(zhí)行的請求，”原告律師之一施瓦布（Jeffrey Schwab）在一份聲明中說，“我們堅(jiān)信上訴法院終將駁回政府動(dòng)議，因?yàn)檫@些關(guān)稅已造成無法彌補(bǔ)的損害?！?/p>
按照美國的司法程序，國際貿(mào)易法院的上訴案件由聯(lián)邦巡回法院審理，此后的進(jìn)一步法律挑戰(zhàn)將由最高法院審理。
29日，白宮新聞秘書萊維特（Karoline Leavitt）表示，在聯(lián)邦貿(mào)易法院裁定推翻特朗普總統(tǒng)大部分關(guān)稅政策后，最高法院應(yīng)該介入。她將28日的裁決稱為“司法越權(quán)”。“有一個(gè)令人擔(dān)憂且危險(xiǎn)的趨勢，非選舉產(chǎn)生的法官正在插手總統(tǒng)的決策過程。如果特朗普總統(tǒng)，或者其他任何總統(tǒng)的敏感外交或貿(mào)易談判被激進(jìn)的法官強(qiáng)行插手，美國將無法正常運(yùn)作。”她稱，“最終，最高法院必須為了我們的憲法終結(jié)這一切?！?/p>
另尋關(guān)稅途徑？
美國國際貿(mào)易法院的三名法官小組認(rèn)為，征收關(guān)稅的權(quán)力歸屬國會(huì)，且國會(huì)不可將關(guān)稅權(quán)力無限下放給總統(tǒng)。
29日，特朗普在社交媒體上發(fā)帖對這一結(jié)論表示憤怒：“換句話說，數(shù)百名政客要在華盛頓特區(qū)坐在一起，花費(fèi)幾周甚至幾個(gè)月的時(shí)間，試圖就如何對待那些對我們不公平的國家達(dá)成結(jié)論。如果允許這種情況繼續(xù)，這將徹底摧毀總統(tǒng)權(quán)力——總統(tǒng)職權(quán)將不再是原來的樣子！”
與此同時(shí)，白宮貿(mào)易顧問納瓦羅（Peter Navarro）向記者表示：“你可以認(rèn)為，即使我們敗訴，我們也會(huì)通過其他方式實(shí)施關(guān)稅?！?/p>
值得注意的是，此次國際貿(mào)易法院的裁決僅推翻了特朗普政府依據(jù)IEEPA實(shí)施的全球關(guān)稅、報(bào)復(fù)性關(guān)稅及芬太尼關(guān)稅，而基于1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款征收的汽車及鋼鋁關(guān)稅仍維持不變。目前，特朗普政府正援引該條款對卡車、銅、木材、半導(dǎo)體、關(guān)鍵礦產(chǎn)、制藥和飛機(jī)展開調(diào)查。調(diào)查通常在270天內(nèi)得出結(jié)論，但特朗普政府官員已強(qiáng)調(diào)可以加快進(jìn)程。
全球經(jīng)濟(jì)分析公司BCA研究的地緣宏觀首席策略師帕皮奇（Marko Papic）在29日的研討會(huì)上對第一財(cái)經(jīng)記者分析稱，特朗普政府會(huì)對法院裁決提出上訴，同時(shí)平行推進(jìn)其他關(guān)稅措施和激進(jìn)的貿(mào)易談判。白宮可能動(dòng)用1974年《貿(mào)易法》第301條，潛在選項(xiàng)還包括1930年《貿(mào)易法》第338條及第122條，前者授權(quán)總統(tǒng)對“歧視”美國的國家征收最高50%關(guān)稅，但已數(shù)十年未被援引，后者允許短期全面關(guān)稅，但最多維持150天。
不過，白宮顧問已承認(rèn)上述選項(xiàng)可能更為耗時(shí)。美國國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任哈塞特（Kevin Hassett）表示：“有不同的方法來實(shí)施這些關(guān)稅，或使用過去或上一屆政府批準(zhǔn)的程序，這需要幾個(gè)月，我們目前不打算推行這些?！?/p>
研究公司Capital Alpha Partners的董事總經(jīng)理盧西爾（James Lucier）也稱：“特朗普轉(zhuǎn)向備用計(jì)劃并通過其他方式實(shí)施關(guān)稅的想法存在問題。他會(huì)這樣做，但在中期選舉前，他的時(shí)間不足以實(shí)施關(guān)稅并取得成果?！?/p>
“如果特朗普按部就班完成232條款關(guān)稅的所有文書工作，他可能獲得法律上可持續(xù)的關(guān)稅。如果他想在六周內(nèi)草率完成形式上的流程，那些反對IEEPA關(guān)稅的財(cái)力雄厚的反關(guān)稅人士也會(huì)針對第232條款起訴他?！北R西爾認(rèn)為。
今年3月，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東在例行發(fā)布會(huì)上表示，美“301條款”系典型的單邊主義措施，違反世貿(mào)組織基本原則，是對多邊規(guī)則的公然無視和破壞。美方此前采取的對華“301條款”措施已被裁定違反世貿(mào)規(guī)則。
4月，何亞東在回答相關(guān)問題時(shí)稱，中方堅(jiān)決反對美方基于所謂“232調(diào)查”采取有關(guān)關(guān)稅措施。232關(guān)稅措施早已被世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制裁定違反多邊貿(mào)易規(guī)則。而此次美方基于六年前所謂汽車232調(diào)查報(bào)告采取關(guān)稅措施，再次以國家安全之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，很多貿(mào)易伙伴都對此表示強(qiáng)烈不滿。