要立足本地實(shí)際，要量力而行
多座停工的建筑周邊雜草叢生，地面上鋪滿瓦礫、石塊等。這些爛尾建筑上的腳手架早已銹跡斑斑，樓體周?chē)木G色防塵網(wǎng)破損嚴(yán)重。一棟17層的住宅項(xiàng)目已經(jīng)封頂，尚未砌墻，也處于停工狀態(tài)。附近還寫(xiě)有“康養(yǎng)住宅，盡享健康安逸”“歡迎參觀樣板間”等宣傳語(yǔ)。
該住宅項(xiàng)目?jī)?nèi)，還立有寫(xiě)著“最優(yōu)秀的新城規(guī)劃”“最宜居的生態(tài)環(huán)境”等“六最核心價(jià)值”字樣的展板，吸引訪客購(gòu)買(mǎi)該樓房。
2025年7月下旬，《中國(guó)新聞周刊》記者在廣西桂林恭城瑤族自治縣瑤漢養(yǎng)壽城文旅項(xiàng)目（下稱“瑤漢養(yǎng)壽城”）看到上述場(chǎng)景。
近日，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室會(huì)同中央紀(jì)委辦公廳對(duì)3起整治形式主義為基層減負(fù)典型問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)?，帩h養(yǎng)壽城位列其中。
通報(bào)稱，2018年，恭城縣不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，在缺乏人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的情況下，強(qiáng)行推動(dòng)建設(shè)總占地面積約140畝的瑤漢養(yǎng)壽城。項(xiàng)目規(guī)劃總投資16.5億元，目前實(shí)際投資5.4億元，后因資金鏈斷裂部分項(xiàng)目已停工爛尾，成為“半拉子”工程，已建成的11棟建筑中有6棟閑置，利用率低、效益不佳、浪費(fèi)嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。
《中國(guó)新聞周刊》實(shí)地走訪調(diào)查了解到：作為瑤漢養(yǎng)壽城的操盤(pán)手，鄧曉強(qiáng)早在擔(dān)任恭城縣委書(shū)記大約一個(gè)月前，就與女下屬成立公司，并找人做名義老板，他們倆是“幕后老板”。鄧曉強(qiáng)任縣委書(shū)記期間還強(qiáng)制改變土地性質(zhì)，違規(guī)將41.72萬(wàn)元/畝的建設(shè)用地，以25萬(wàn)元/畝的旅游用地名義出讓給這家公司。
2025年7月下旬，廣西桂林恭城瑤族自治縣，瑤漢養(yǎng)壽城內(nèi)部有些樓盤(pán)周?chē)呀?jīng)雜草叢生。攝影/本刊記者 周群峰
“巧妙”通過(guò)后爛尾
瑤漢養(yǎng)壽城曾有多個(gè)“帽子”。
此前，其對(duì)外發(fā)布的宣傳資料顯示，項(xiàng)目按照國(guó)家4A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建造，是桂林建設(shè)國(guó)家健康旅游示范基地重點(diǎn)項(xiàng)目、廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)籌“雙百雙新”重點(diǎn)項(xiàng)目，是恭城縣成立30周年大慶重點(diǎn)項(xiàng)目。
《中國(guó)新聞周刊》從多個(gè)信源了解到，瑤漢養(yǎng)壽城是時(shí)任恭城縣委書(shū)記鄧曉強(qiáng)傾力推進(jìn)的工程項(xiàng)目。而考慮到恭城縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等原因，鄧曉強(qiáng)提出要在恭城縣上馬該項(xiàng)目時(shí)，遭遇到他人質(zhì)疑，導(dǎo)致該項(xiàng)目的決策受到阻力。
恭城縣曾屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政自給率較低，總?cè)丝?0萬(wàn)。根據(jù)恭城縣財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年，也就是項(xiàng)目上馬之年，當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入約為4億元，此后連續(xù)下滑，2021年才止跌增至約2.8億元，2024年恢復(fù)至約4億元水平?？梢?jiàn)，瑤漢養(yǎng)壽城實(shí)際投資的5.4億元，已超過(guò)當(dāng)?shù)匾荒甑囊话愎差A(yù)算收入。
多位恭城縣官員告訴《中國(guó)新聞周刊》，當(dāng)鄧曉強(qiáng)提出準(zhǔn)備推出該16.5億元的項(xiàng)目后，時(shí)任縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確表示不支持該項(xiàng)目。“這位領(lǐng)導(dǎo)是土生土長(zhǎng)的恭城人，常年在恭城工作，對(duì)實(shí)際情況非常了解。他認(rèn)為對(duì)恭城而言，搞這種項(xiàng)目的時(shí)機(jī)并不成熟。”
鄧曉強(qiáng)（資料圖片）
遇到阻力后，鄧曉強(qiáng)想到了一個(gè)“巧妙”的辦法。據(jù)桂林市紀(jì)委監(jiān)委介紹，為防止部分縣領(lǐng)導(dǎo)反對(duì)項(xiàng)目實(shí)施，鄧曉強(qiáng)以縣“四家班子”領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議代替縣委常委會(huì)，營(yíng)造“一把手”推動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)集體決策的假象。
瑤漢養(yǎng)壽城的項(xiàng)目承建方為桂林瑤漢養(yǎng)壽健康產(chǎn)業(yè)有限公司（下稱“瑤漢公司”）?！艾帩h公司與縣城投公司簽訂投資協(xié)議，由鄧曉強(qiáng)利用‘四家班子’會(huì)議、縣委財(cái)稅金融會(huì)議決定，目的是能夠有效推進(jìn)鄧曉強(qiáng)的部署和意圖。會(huì)上鄧曉強(qiáng)先表態(tài)發(fā)言，對(duì)其他人的發(fā)言產(chǎn)生了影響，最后會(huì)議都按照鄧曉強(qiáng)的意思通過(guò)。”一位參加過(guò)該“四家班子”領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議的時(shí)任官員稱。
2018年8月，養(yǎng)壽城項(xiàng)目奠基。建設(shè)分為一期和二期，一期主要建設(shè)15個(gè)少數(shù)民族醫(yī)館、瑤醫(yī)院、茶江書(shū)院等業(yè)態(tài)，同時(shí)建設(shè)游客服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施。2019年10月，一期落成。2020年7月二期開(kāi)工，二期建設(shè)內(nèi)容包括商務(wù)公寓住宅、多功能商務(wù)辦公樓、養(yǎng)老養(yǎng)生住宅等功能區(qū)。
2022年7月27日，據(jù)桂林市紀(jì)委監(jiān)委消息：桂林市二級(jí)巡視員鄧曉強(qiáng)被查。恭城縣城投集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理蘭思瑤向媒體介紹：鄧曉強(qiáng)涉案后，該項(xiàng)目被紀(jì)委監(jiān)委查封，查封期為一年，2023年11月解封。
恭城縣委向央視提供的數(shù)據(jù)顯示：目前該項(xiàng)目的現(xiàn)狀為，已建成11棟建筑，未完工建筑2棟（1棟酒店式公寓、1棟住宅樓），未竣工驗(yàn)收建筑4棟（3棟商業(yè)別墅、1棟連排養(yǎng)生別墅）。
而根據(jù)恭城縣財(cái)政局在今年2月19日的相關(guān)報(bào)告，該縣財(cái)政運(yùn)行管理中存在一些困難和問(wèn)題：財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，縣級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力；縣級(jí)可用財(cái)力嚴(yán)重不足，各類(lèi)剛性支出需求有增無(wú)減，財(cái)政收支矛盾依然突出；政府債務(wù)規(guī)模較大，償債資金籌集難，還本付息壓力大等。這份報(bào)告透露，截至2024年底，全縣政府債務(wù)余額約26.8億元。
與女下屬做“幕后老板”
鄧曉強(qiáng)被查后，其隱匿的“老板身份”逐漸浮出水面。恭城縣委一位官員告訴《中國(guó)新聞周刊》，聽(tīng)到鄧曉強(qiáng)是瑤漢公司的實(shí)控人后，他和多位恭城縣干部都很震驚?！皼](méi)想到他隱藏得這么深?！边@位官員稱。
《中國(guó)新聞周刊》從一位接近桂林市紀(jì)委監(jiān)委的知情者韓星（化名）處了解到，鄧曉強(qiáng)“亦官亦商”的歷史至少可以追溯到九年前，他的“生意伙伴”為其時(shí)任女下屬唐玲鳳。
2016年4月，時(shí)任桂林市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任鄧曉強(qiáng)與時(shí)任副主任唐玲鳳（1971年出生，桂林臨桂人）成立桂林景宸文化交流服務(wù)有限公司（下稱“景宸公司”）。
天眼查信息顯示，景宸公司是一家以從事娛樂(lè)業(yè)為主的企業(yè)，法定代表人為李榮生，股東為李榮生和李喜榮，持股比例分別為90％和10％。2017年8月，瑤漢公司成立，該公司是景宸公司100％控股的企業(yè)。
不過(guò)，核心信源提到，李榮生、李喜榮二人系上述公司掛名的法定代表人和股東，不參與公司經(jīng)營(yíng)管理。
韓星稱，2017年下半年，李榮生和李喜榮按照鄧曉強(qiáng)和唐玲鳳的要求，簽訂了一份關(guān)于鄧曉強(qiáng)和唐玲鳳系景宸公司與瑤漢公司實(shí)際股東（鄧曉強(qiáng)占股51％，唐玲鳳占股49％）的隱名股東協(xié)議和保密協(xié)議。
“該協(xié)議被辦案人員查獲，成為證實(shí)鄧曉強(qiáng)與唐玲鳳系幕后老板的物證。”韓星告訴《中國(guó)新聞周刊》。
瑤漢養(yǎng)壽城接待中心空空如也，從現(xiàn)場(chǎng)的沙盤(pán)可以感受到項(xiàng)目的龐大。攝影/本刊記者 周群峰
2016年5月，在景宸公司成立的次月，鄧曉強(qiáng)赴恭城縣，出任縣委書(shū)記、一級(jí)調(diào)研員。而唐玲鳳在三年后，也就是機(jī)構(gòu)改革之后，出任桂林市衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任。
桂林市紀(jì)委監(jiān)委在其官方公眾號(hào)曾發(fā)文介紹，鄧曉強(qiáng)以打造“生態(tài)養(yǎng)生城”是該縣“十三五”期間的總目標(biāo)為背書(shū)，以借款的名義挪用恭城縣城投公司引導(dǎo)資金6500萬(wàn)元給其實(shí)際控制的公司。鄧曉強(qiáng)甚至大肆把“身邊人”安排在縣城投公司等重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位，處心積慮為“私人項(xiàng)目”實(shí)施鋪平道路。
根據(jù)建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、確認(rèn)書(shū)等證明，2018年，瑤漢公司從恭城土地儲(chǔ)備交易中心購(gòu)得一、二期土地，單價(jià)約41.72 萬(wàn)元/畝。
但多位受訪者透露，事實(shí)上，鄧曉強(qiáng)是違規(guī)將商住用地最低單價(jià)為41.72萬(wàn)元的瑤漢養(yǎng)壽城項(xiàng)目的土地，按照旅游產(chǎn)業(yè)用地價(jià)單價(jià)25萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)出讓給瑤漢公司。
根據(jù)桂林市2014年—2018年統(tǒng)籌推進(jìn)重大旅游建設(shè)項(xiàng)目清單（第一批）的通知項(xiàng)目清單、桂林市旅游產(chǎn)業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)相關(guān)文件，瑤漢養(yǎng)壽城并不符合旅游用地指標(biāo)。
既然不符合該用地指標(biāo)，鄧曉強(qiáng)又是如何運(yùn)作通過(guò)的？
相關(guān)信源證實(shí)：2018年2月，鄧曉強(qiáng)主持召開(kāi)“四家班子”會(huì)議，隱瞞他和唐玲鳳為瑤漢公司實(shí)控人的身份，違規(guī)套用桂林市旅游產(chǎn)業(yè)用地政策，強(qiáng)行推進(jìn)將商住用地的瑤漢養(yǎng)壽城項(xiàng)目土地，按照旅游產(chǎn)業(yè)用地價(jià)單價(jià)25萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)出讓給瑤漢公司，其中溢價(jià)870萬(wàn)元，由恭城縣城投公司以幫助瑤漢公司建好瑤漢養(yǎng)壽城項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施工程的形式變相返還給瑤漢公司。
恭城縣城投公司一位時(shí)任高管稱，溢價(jià)的870萬(wàn)元，鄧曉強(qiáng)曾希望通過(guò)降低縣城投公司出借給瑤漢公司的6500萬(wàn)元引導(dǎo)資金借款利率來(lái)抵扣。“但后來(lái)，他改變這種抵扣方式，改為縣城投公司替瑤漢公司等額代建基礎(chǔ)設(shè)施的方式來(lái)抵扣?！?/p>
相關(guān)書(shū)證顯示，2020年底，恭城縣城投公司代建瑤漢養(yǎng)壽城項(xiàng)目的“三通一平”基礎(chǔ)設(shè)施工程量已達(dá)520余萬(wàn)元，鄧曉強(qiáng)、唐玲鳳為保證縣城投公司繼續(xù)足額代建余下工程，要求縣城投公司以借款名義將400萬(wàn)元轉(zhuǎn)入瑤漢公司賬戶，待代建工程全部完工后再將借款返還。截至案發(fā)，這400萬(wàn)元一直由瑤漢公司占有使用。
《中國(guó)新聞周刊》了解到，鄧曉強(qiáng)、唐玲鳳二人還曾共同貪污公款1220萬(wàn)元，共同受賄2600萬(wàn)余元等。二人為一名叫唐彰鍵的商人，在工程承攬、征地拆遷、款項(xiàng)撥付等方面提供幫助，收受唐彰鍵給予的房產(chǎn)1套、車(chē)位2個(gè)、價(jià)值 21.5萬(wàn)元的房屋裝修及其代為支付的瑤漢公司瑤漢養(yǎng)壽城工程款1770萬(wàn)元，共計(jì)2013萬(wàn)余元。
多個(gè)信源表示，唐彰鍵為唐玲鳳的侄子。
2022年8月15日，在桂林市紀(jì)委監(jiān)委宣布鄧曉強(qiáng)被查后半個(gè)多月，唐玲鳳被宣布留置。2024年10月，桂林市中級(jí)人民法院做出一審判決，因犯受賄罪、貪污罪、挪用公款罪，鄧曉強(qiáng)獲刑19年，唐玲鳳獲刑13年。
時(shí)任恭城縣城投公司董事長(zhǎng)莫紹華因涉及嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，2023年8月，被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
待解的遺留問(wèn)題
鄧曉強(qiáng)被查后，一系列遺留問(wèn)題如何解決也受到關(guān)注。
柳州市桂海建筑工程有限責(zé)任公司（下稱“桂海公司”）瑤漢養(yǎng)壽城項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人孫嘉告訴《中國(guó)新聞周刊》，2020年7月，桂海公司進(jìn)場(chǎng)負(fù)責(zé)二期項(xiàng)目的施工，2022年7月，因?yàn)楝帩h公司不能足額支付工程款，工程停工。同年年底，因?yàn)楝帩h公司被桂林市紀(jì)委監(jiān)委查封，導(dǎo)致項(xiàng)目全面停工。后來(lái)桂林市紀(jì)委監(jiān)委指派桂林市城鄉(xiāng)建設(shè)控股集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“桂林城建集團(tuán)”）代管瑤漢公司及公章。
孫嘉稱，桂海公司進(jìn)場(chǎng)后，按照工程進(jìn)度，瑤漢公司陸續(xù)支付了桂海公司3100多萬(wàn)元工程款，但至今仍拖欠6200萬(wàn)元左右的工程款。
屈濟(jì)榮是瑤漢養(yǎng)壽城項(xiàng)目的一位鋼筋材料供應(yīng)商，他告訴《中國(guó)新聞周刊》，2020年7月，他開(kāi)始為該項(xiàng)目供貨，目前還有接近400萬(wàn)元費(fèi)用未結(jié)清。
恭城縣規(guī)劃總投資16.5億元的瑤漢養(yǎng)壽城出現(xiàn)停工爛尾狀態(tài)。攝影/本刊記者 周群峰
“該項(xiàng)目出現(xiàn)資金鏈斷裂對(duì)我們形成了嚴(yán)重沖擊。我們當(dāng)時(shí)是跟桂海公司簽訂的供貨合同，我多次找過(guò)桂海公司，該公司因受瑤漢養(yǎng)壽城項(xiàng)目影響，公司資金鏈也斷裂了，無(wú)法支付我們的貨款。我們也期待政府相關(guān)部門(mén)能早日解決好這些問(wèn)題?！鼻鼭?jì)榮稱。
孫嘉稱，桂海公司曾多次聯(lián)系桂林市城市建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司（桂林城建集團(tuán)持股比例100％），但未獲明確答復(fù)。他們也曾通過(guò)法律途徑起訴瑤漢公司，但未被恭城縣人民法院受理，上訴后，桂林市中級(jí)人民法院予以維持原裁定。
關(guān)于未立案的原因，桂林中院這樣解釋：本案中，因被起訴人瑤漢公司的實(shí)際控制人涉嫌刑事犯罪，且刑案事實(shí)包含實(shí)際控制人涉嫌操控瑤漢公司的問(wèn)題，故上訴人提起的本案民事訴訟暫不具備起訴條件。因此，一審法院對(duì)上訴人的起訴不予受理并無(wú)不當(dāng)，本院予以維持。
桂林市城市建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司副總經(jīng)理、瑤漢公司現(xiàn)任法定代表人曾凱則告訴《中國(guó)新聞周刊》，他們只是代管，中央通報(bào)后，統(tǒng)一的整改落實(shí)工作主要由恭城縣負(fù)責(zé)。
除了施工方，一些購(gòu)房者也受到影響。《中國(guó)新聞周刊》在該項(xiàng)目走訪時(shí)，數(shù)位已經(jīng)入住的業(yè)主表示，目前水電供應(yīng)正常，但因?yàn)榕涮自O(shè)施不完善，所以有的業(yè)主買(mǎi)房后至今沒(méi)有裝修入住，已經(jīng)入住的只有十多戶。目前，還沒(méi)有辦下房產(chǎn)證。
瑤漢養(yǎng)壽城項(xiàng)目辦公室一名工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，房子價(jià)格每平方米在4000元左右，“由于一些原因，現(xiàn)在不對(duì)外出售”。
恭城縣委書(shū)記陳代昌向媒體表示，目前最主要的整改任務(wù)還是解決好這個(gè)項(xiàng)目涉及的104戶購(gòu)房群眾的訴求。其中，對(duì)88戶已經(jīng)交房的居民，盡快完善項(xiàng)目?jī)?nèi)住宅供電、安防等配套措施，加快項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，為住戶盡快辦理房產(chǎn)證、產(chǎn)權(quán)登記證；制定就近入學(xué)方案，確保這些住戶的子女在今年9月開(kāi)學(xué)前，全部能夠就近入學(xué)。對(duì)另外16戶沒(méi)有辦法按時(shí)交房的居民，采取異地安置或者退款的措施，目前仍在溝通。
陳代昌還強(qiáng)調(diào)，恭城縣已成立整改工作專班，列出一系列問(wèn)題清單，加大了對(duì)項(xiàng)目遺留問(wèn)題的清理?，F(xiàn)在已明確了整改任務(wù)、責(zé)任單位和具體責(zé)任人，限時(shí)進(jìn)行整改。
目前，該縣對(duì)于這個(gè)項(xiàng)目的打算，主要還是進(jìn)行招商引資，把資產(chǎn)盤(pán)活，特別是要解決項(xiàng)目周邊區(qū)域業(yè)態(tài)不豐富、產(chǎn)業(yè)路徑不足問(wèn)題，確保這些閑置的房產(chǎn)能夠有效盤(pán)活利用。
恭城縣委一位官員告訴《中國(guó)新聞周刊》，恭城縣已經(jīng)制定了初步整改方案，需要上報(bào)等待批復(fù)。“項(xiàng)目雖然發(fā)生在鄧曉強(qiáng)主政恭城時(shí)，但恭城的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子要擔(dān)得起責(zé)任，要‘新官理舊賬’，千方百計(jì)把相關(guān)項(xiàng)目盤(pán)活好、利用好?！边@位官員稱。
陳代昌也表示：“鄧曉強(qiáng)案給我們很多警醒，在未來(lái)的整改過(guò)程中，要避免領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策，抵制‘一言堂’，整改過(guò)程中每一項(xiàng)都進(jìn)行集體討論研究，接受社會(huì)監(jiān)督，要立足本地實(shí)際，要量力而行。”
記者：周群峰（ zhouqunfenghaoren@163.com）