半月談?dòng)浾咴诤幽夏晨h調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)一件怪事：民政部早在2017年叫停的“村章鄉(xiāng)管”，竟在當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)新變種“鐵箱鎖章”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)竟把下轄全部村委會(huì)的公章鎖進(jìn)鐵箱，村民蓋章，需先經(jīng)層層審批，再找鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部拿鑰匙開鎖。有村干部吐槽：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村章鎖起來，那么縣政府是不是也能把鎮(zhèn)政府的章鎖起來？”受訪基層干部、村民表示，此舉是以管制代替治理，用“蠻”辦法解決基層治理難題，不僅違背村民委員會(huì)組織法的精神，也不方便群眾生產(chǎn)生活。
村章就在眼前，卻蓋不成
在當(dāng)?shù)匾淮灞忝穹?wù)中心，半月談?dòng)浾哂龅揭晃粊泶宿k理養(yǎng)老金手續(xù)的村民閃大爺，他要蓋村委會(huì)公章。按照當(dāng)?shù)匾?guī)定，他費(fèi)盡周折找街（片區(qū)）會(huì)計(jì)、街長(zhǎng)簽字后，返回便民服務(wù)中心已是17時(shí)36分，卻被告知已到下班時(shí)間，盡管章就在眼前，卻蓋不成，要等到第二天。
一問才知，村委會(huì)公章被鎮(zhèn)政府鎖進(jìn)了鐵箱，上了兩把鎖，一把鑰匙在村里，另一把鑰匙由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部保管。記者看到，所謂的鐵箱就在便民服務(wù)中心的柜子上放著，想打開，并不容易，需找鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部拿鑰匙，而此時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部已下班。
眼見村章蓋不上，閃大爺唉聲嘆氣，直呼“太麻煩了”。采訪中，有村民向半月談?dòng)浾咄虏?，之前村章放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行“村章鄉(xiāng)管”，蓋章麻煩，去年9月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把村章還回來了，卻鎖進(jìn)了鐵箱，蓋章依然麻煩。
村民委員會(huì)印章，是村級(jí)公共權(quán)力的象征，在辦理村公共事務(wù)和公益事業(yè)方面具有重要作用，在村民生產(chǎn)生活中辦理參軍、外出務(wù)工證明等手續(xù)時(shí)必須使用。村民委員會(huì)組織法規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。”根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部公安部關(guān)于規(guī)范村民委員會(huì)印章制發(fā)使用和管理工作意見的通知》，村級(jí)公章應(yīng)由村里專人保管，便于村民自治和群眾辦事。
早在2017年2月，民政部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上表示，村民委員會(huì)印章由指定的符合條件的村民保管，這既是村民自治的具體事務(wù)，也是全面依法治國(guó)的直接體現(xiàn)。無論出于什么初衷或者目的，把村公章收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)行“村章鄉(xiāng)管”，違背了相關(guān)法律法規(guī)精神，也不方便群眾生產(chǎn)生活，必須堅(jiān)決予以糾正，“給干部以信任，還百姓以方便”。
“上邊一直給我們找麻煩”
在當(dāng)?shù)亓硪粋€(gè)村，半月談?dòng)浾咭姷街蛋嗟拇灞O(jiān)委會(huì)王主任，攀談中了解到，該村的村委會(huì)公章被鎖進(jìn)了街道辦統(tǒng)一發(fā)放的黑色鐵箱，鐵箱固定在便民服務(wù)中心的文件柜里，鑰匙由街道辦包村干部掌管。
當(dāng)問及村里辦事蓋章怎么辦？王主任說，全街道都是這樣，不是針對(duì)某個(gè)村，先由分管村干部或村支書在用章審批單上簽字，再找鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部拿鑰匙開鎖、蓋章。由于蓋章事項(xiàng)較多，包村干部一周至少來個(gè)兩三次。他介紹，原來村章在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，去年還回村里，有時(shí)感覺還沒“村章鄉(xiāng)管”時(shí)方便，“從便民服務(wù)的角度講，村章歸村里管比較快捷，便民服務(wù)就是要快，是不是？”
半月談?dòng)浾哂蛛S機(jī)來到另一個(gè)村，村委會(huì)公章同樣被鎖在鐵箱里，不同的是，鐵箱沒有固定，上了兩把鎖，一把鎖的鑰匙由村干部保管，另一把鑰匙由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部保管。該村黨支部書記介紹，有時(shí)包村干部到村里開鎖，有時(shí)村干部提著鐵箱去鄉(xiāng)鎮(zhèn)開鎖。
鎖章的鐵箱掛有兩把鎖，鑰匙由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部分別保管
采訪中，一位村支書吐槽，“我們怕麻煩，上邊一直給我們找麻煩”，并反問，以后鎮(zhèn)里的章是不是由縣里鎖住？
針對(duì)把村章鎖進(jìn)鐵箱的做法，這個(gè)縣的縣委社會(huì)工作部表示：“鑰匙由村干部與包村鄉(xiāng)干部分別保管，導(dǎo)致群眾蓋章需鄉(xiāng)干部在場(chǎng)，不利于村委充分行使自治權(quán)?！?/p>
以管制代替治理，根子是官僚主義
對(duì)于鐵箱鎖章亂象，當(dāng)?shù)夭糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)干部的解釋是，公章放在村里后，怕村干部蓋人情章、黑屋章，因此想到用這種方式加強(qiáng)用章監(jiān)管。但受訪群眾、基層干部表示，時(shí)至今日，個(gè)別地方政府在處理基層治理難題時(shí)，仍然采取“鐵箱鎖章”這樣簡(jiǎn)單粗暴的做法，不可思議，根子是漠視基層群眾訴求，是懶政，是官僚主義作祟。
為了規(guī)范村章管理，當(dāng)?shù)乜h委社會(huì)工作部于2024年9月專門出臺(tái)內(nèi)部文件，強(qiáng)調(diào)了村章在保管、審批、存放、追責(zé)等方面的規(guī)定。遺憾的是，上級(jí)文件未能真正規(guī)范村章管理。
“這個(gè)事肯定是違法的，不符合文件要求，一定要整改?！碑?dāng)?shù)乜h委社會(huì)工作部負(fù)責(zé)人說。但問及鐵箱鎖村章亂象，該部門是否掌握情況，或者是否進(jìn)行過調(diào)查時(shí)，他均回復(fù)不清楚。
半月談?dòng)浾吡私獾?，?dāng)前組織、紀(jì)檢、社會(huì)工作部、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等從人員選配、紀(jì)律檢查、制度建設(shè)、村級(jí)賬戶、合同審查等多方面對(duì)村干部群體進(jìn)行監(jiān)管，再加上村監(jiān)委會(huì)和村民監(jiān)督，對(duì)村干部的監(jiān)督已覆蓋多層。在換屆選舉等節(jié)點(diǎn)，上級(jí)黨委政府還會(huì)從選人、管錢兩方面加強(qiáng)把關(guān)，選人用人、三資管理、監(jiān)督巡查等各項(xiàng)制度也比較規(guī)范，村干部違規(guī)操作空間已比較小。
半月談?dòng)浾哂诮诮拥疆?dāng)?shù)乜h委社會(huì)工作部反饋，當(dāng)?shù)丶o(jì)委聯(lián)合社會(huì)工作部召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，責(zé)令存在“雙鎖”管控的村在24小時(shí)內(nèi)拆除鐵箱，將鑰匙全部交還村委會(huì)。
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