澎湃新聞?dòng)浾?宋江云
三孩生育政策實(shí)施以來(lái)，各地都在出臺(tái)配套政策鼓勵(lì)生育，生育潛能的釋放成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
“當(dāng)前，影響居民生育意愿的主要矛盾點(diǎn)集中在房?jī)r(jià)過(guò)高、養(yǎng)育成本逐年提升、醫(yī)療負(fù)擔(dān)過(guò)重，女性對(duì)自身職業(yè)生涯影響的擔(dān)憂、教育公平有待提升等多方面。我省人口形勢(shì)不容樂(lè)觀，人口規(guī)模不足將可能成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重制約，要切實(shí)提高我省生育率，需要針對(duì)養(yǎng)育痛點(diǎn)出臺(tái)更多相應(yīng)鼓勵(lì)措施，讓普通家庭愿意生孩子、生得起孩子、養(yǎng)得起孩子、養(yǎng)得好孩子。”澎湃新聞（www.thepaper.cn）從江西省政協(xié)十二屆五次會(huì)議獲悉，今年江西省“兩會(huì)”期間，江西省政協(xié)委員，江西省政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、常委，民革省委會(huì)專職副主委熊彤提交了題為《建議江西省鼓勵(lì)生育政策再“加碼”》的提案。
“近年來(lái)，江西省人口一直保持低速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。根據(jù)《江西省第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》，江西省常住人口為4518.86萬(wàn)人，與2010年第六次全國(guó)人口普查的4456.74萬(wàn)人相比，十年共增加621160人，十年人口增速為1.39%，而同期全國(guó)總?cè)丝谠鏊贋?.38%，這意味著江西省的人口增速僅有全國(guó)人口增速的1/4?！毙芡谔岚钢袑?xiě)道。
在提案中，熊彤還提到，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2017年，江西人口出生率尚有13.79%，這一數(shù)字到2019年已經(jīng)下降到12.59%，下降了1.2個(gè)千分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于全國(guó)0.46個(gè)千分點(diǎn)降幅，而在此前數(shù)年內(nèi)，江西省人口出生率均未低于13%。2018年至2020年我省出生人口為三連降，分別為62.25萬(wàn)、58.63萬(wàn)、42.74萬(wàn)。
人口問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的長(zhǎng)期性、全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，三孩政策實(shí)施以來(lái)，各地相繼啟動(dòng)地方人口與計(jì)劃生育條例修改工作，密集出臺(tái)鼓勵(lì)生育措施，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年12月底，已有20多個(gè)省份完成修法或啟動(dòng)修法，政策涵蓋完善生育服務(wù)、減輕家庭負(fù)擔(dān)等多個(gè)渠道。
熊彤認(rèn)為，江西省也及時(shí)修訂了《江西省人口與計(jì)生工作條例》，在婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假方面加大了對(duì)生育保障的支持力度，女方最多能獲得婚假和產(chǎn)假共206天，男方最多獲得婚假和護(hù)理假共48天。“但就我省目前情況來(lái)看，鼓勵(lì)生育更多的是一種信心上的鼓勵(lì)，相對(duì)于解決影響居民生育的實(shí)際困難來(lái)說(shuō)，力度還不夠大?！?/p>
為此，熊彤在提案中提出了四點(diǎn)建議：
1．建立健全差異化的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，降低生養(yǎng)成本。一是對(duì)生育實(shí)行累進(jìn)制獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于按照政策生育的第二個(gè)及以上孩子的江西省戶籍家庭，每月發(fā)放一定金額的育兒補(bǔ)貼，直到孩子3周歲。二是購(gòu)房補(bǔ)貼，對(duì)于符合政策的有改善居住條件的二孩、三孩家庭，給予每平方米一定金額的購(gòu)房補(bǔ)貼。三是個(gè)稅補(bǔ)貼，提高生育二孩三孩家庭的孩子教育減稅率，直至孩子學(xué)歷教育結(jié)束。
2．完善托育服務(wù)供給，發(fā)展普惠托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。很多人不愿生育二孩三孩的原因主要是沒(méi)人看、沒(méi)人帶，目前0-3歲還沒(méi)有納入國(guó)家的學(xué)前教育規(guī)劃或公共服務(wù)范圍內(nèi)，是很明顯的短板。應(yīng)該有政策支持鼓勵(lì)幼兒園招生向下延伸至1歲；充分發(fā)揮隔代老人對(duì)提高生育率的推動(dòng)作用，對(duì)隔代照料實(shí)行經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)；大力鼓勵(lì)和支持用人單位和社會(huì)力量興辦嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成全日托、半日托、計(jì)時(shí)托和臨時(shí)托等多種形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3．降低企業(yè)人力成本，保障女性就業(yè)權(quán)益。延長(zhǎng)產(chǎn)假和增設(shè)育兒假，勢(shì)必會(huì)影響女性的事業(yè)發(fā)展，落實(shí)新政策對(duì)于大多數(shù)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，也確是一筆不小的新增人力成本。華中科技大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，女性生一個(gè)孩子的就業(yè)率下降約6.6%、生兩個(gè)孩子再降9.9%，對(duì)企業(yè)實(shí)施相關(guān)稅收減免政策，用公共財(cái)政分?jǐn)傆萌藛挝坏某杀緣毫Γ欣谔岣哂萌藛挝坏姆e極性，保障女性就業(yè)權(quán)益，推動(dòng)形成長(zhǎng)期的良性機(jī)制?？沙雠_(tái)稅收減免或相關(guān)支持性措施，一方面對(duì)女職工達(dá)到一定比例的企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)用人單位聘用女性員工，強(qiáng)調(diào)女性勞動(dòng)力價(jià)值。另一方面針對(duì)有育齡女職工的企業(yè)，女職工新生一個(gè)孩子給予一定稅費(fèi)減免額度。
4．加大教育醫(yī)療住房投入，完善育兒配套體系。應(yīng)推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，大力執(zhí)行學(xué)位隨機(jī)分配原則，推動(dòng)各片區(qū)間教育資源更均勻分布；通過(guò)持續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實(shí)降低醫(yī)療費(fèi)用；堅(jiān)持“房住不炒”定位，構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，讓全省人民住有所居。
據(jù)《東方女報(bào)》報(bào)道，1月18日下午，江西省政協(xié)十二屆五次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議。江西省政協(xié)婦聯(lián)界別委員、省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任廖濤在會(huì)上作了題為《營(yíng)造良好生育氛圍，提振女性生育意愿》的發(fā)言，為助推新生育政策落地見(jiàn)效提出中肯的建議。
廖濤指出，省婦聯(lián)界別在專題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受女性身心健康狀況、生育養(yǎng)育成本、職業(yè)生涯規(guī)劃等因素影響，部分家庭生育意愿持續(xù)走低，恐婚恐生、少生不生現(xiàn)象日益突出。如何讓育齡家庭想生、敢生、能生？她代表婦聯(lián)界別提出三點(diǎn)建議：一是落細(xì)健康關(guān)懷，降低生育成本。二是平衡家庭角色，減輕養(yǎng)育壓力。三是推動(dòng)社會(huì)共建，撫平教育焦慮。
另?yè)?jù)“今視頻”報(bào)道，江西省政協(xié)委員、江西省婦幼保健院主任醫(yī)師胡小青在今年省“兩會(huì)”期間受訪時(shí)也表示，在經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的情況下，年輕人的壓力越來(lái)越大，年輕人的生育觀也發(fā)生了明顯的問(wèn)題，低生育率越來(lái)越明顯，造成人口老齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，急需要解決這個(gè)問(wèn)題，建議政府層面，提前設(shè)置嬰幼兒的護(hù)理體系，（出臺(tái)）鼓勵(lì)生育政策、配套措施以及獎(jiǎng)勵(lì)措施，達(dá)到一定程度，可以給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。