負(fù)有責(zé)任的鄉(xiāng)黨委書(shū)記換了個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)書(shū)記，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人2個(gè)月后，成了地方自然資源局的黨委委員。實(shí)在看不出哪里嚴(yán)厲
“紙面銷號(hào)”與一些干部不敢動(dòng)真碰硬，環(huán)保整改走形式等因素相關(guān)，也暴露出生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察在銷號(hào)環(huán)節(jié)存在管理漏洞
瞭望微信公號(hào)3月20日消息，相隔3個(gè)月，兩份不同問(wèn)題的驗(yàn)收銷號(hào)公示材料完全一樣；有的驗(yàn)收銷號(hào)材料，縣生態(tài)環(huán)境局抄襲縣委辦，竟然還抄錯(cuò)了8處；有的銷號(hào)材料聲稱“嚴(yán)厲整治”，被免職的責(zé)任人卻在2個(gè)月后得到提拔；有的問(wèn)題剛剛銷號(hào)，就被媒體重新爆出……
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)決心之大、力度之大、成效之大前所未有，一大批人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到有效解決。然而，《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)“督察高壓”常態(tài)化背景下，仍有個(gè)別地方和企業(yè)敷衍整改、紙面銷號(hào)。
第二輪第二批7個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組近日向有關(guān)省市、企業(yè)和部門(mén)的督察反饋顯示，一些地方和部門(mén)工作推進(jìn)落實(shí)不夠，第一輪督察指出的部分問(wèn)題解決不到位。個(gè)別地方和單位甚至弄虛造假，虛報(bào)數(shù)據(jù)，偽造臺(tái)賬。這些環(huán)保整改中的形式主義，暴露出部分地方在銷號(hào)驗(yàn)收方面存在管理漏洞。
“生態(tài)修復(fù)已達(dá)到整改目標(biāo)”的露天采區(qū)一角，幾排松樹(shù)苗種植在靠近馬路一側(cè)的邊坡邊緣，其余地方基本沒(méi)有綠化（1月13日攝） 梁曉飛 攝
個(gè)別地方整改“紙面銷號(hào)”
從中部某縣級(jí)市政府所在地，驅(qū)車(chē)近3個(gè)小時(shí)，記者來(lái)到一處偏僻的小山村，這里曾有企業(yè)打著土地復(fù)墾的旗號(hào)露天采煤，大片山體遭到破壞。在第一輪中央環(huán)保督察中，露天煤礦破壞生態(tài)、土地復(fù)墾及生態(tài)綜合治理標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。
2020年12月初，這個(gè)縣級(jí)政府密集發(fā)布多個(gè)針對(duì)中央和省級(jí)環(huán)保督察整改任務(wù)銷號(hào)驗(yàn)收的公示材料，稱這一生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目工程已完工，并由市政府組織了驗(yàn)收。
記者站在村莊附近的馬路上看到，原先違法采礦的區(qū)域種著幾排松樹(shù)，但地形地貌并未恢復(fù)。記者沿著礦區(qū)遺留下來(lái)的道路步行一個(gè)多小時(shí)，路邊隨處可見(jiàn)散落的石塊，絕大多數(shù)邊坡連荒草都沒(méi)有，仍有幾處十余米高的堆場(chǎng)未平整，礦區(qū)盡頭一處巨大的采坑尚未回填。走到那幾排松樹(shù)前，記者發(fā)現(xiàn)，礦區(qū)靠近馬路的一側(cè)修筑了梯地，但僅在每個(gè)階梯的邊緣處才能看到幾排向外傾斜的松樹(shù)苗，路邊看不到的地方幾乎沒(méi)有綠化的痕跡。
然而，在當(dāng)?shù)卣N號(hào)驗(yàn)收的公示材料中，這一區(qū)域已完成綠化660畝。2020年9月關(guān)于這一違法采礦案的一份處理情況則顯示，早在2019年12月，當(dāng)?shù)卣蛯?duì)該生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)驗(yàn)收，并于2020年7月30日再次組織驗(yàn)收，“認(rèn)定生態(tài)修復(fù)工作已達(dá)到整改目標(biāo)”。
2013年原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范（試行）》要求，非干旱地區(qū)露天采場(chǎng)邊坡應(yīng)恢復(fù)植被。對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)地采訪，很難得出達(dá)到整改目標(biāo)的結(jié)論。一位不愿透露姓名的當(dāng)?shù)毓賳T表示，這一生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已存在多年，兩年前被媒體爆出，并被自然資源部掛牌督辦，當(dāng)時(shí)有6名干部被免職，但最終，“負(fù)有責(zé)任的鄉(xiāng)黨委書(shū)記換了個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)書(shū)記，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人2個(gè)月后，成了地方自然資源局的黨委委員。實(shí)在看不出哪里嚴(yán)厲?！?/span>
遇到“硬骨頭”繞著走
一些基層干部向記者坦言，環(huán)保督察整改任務(wù)大都是“硬骨頭”，在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，干部心態(tài)較為復(fù)雜。記者梳理發(fā)現(xiàn)，“形式主義”的環(huán)保整改大體存在以下類型：
一是拈輕怕重不愿擔(dān)當(dāng)，有時(shí)“一刀切”，有時(shí)“切一刀”。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中，少數(shù)干部害怕?lián)?zé)又疲于應(yīng)付，往往“臨時(shí)抱佛腳”，簡(jiǎn)單粗暴地選擇“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等做法。
如湖南省衡南縣車(chē)江鎮(zhèn)下發(fā)開(kāi)展砂石土礦專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的時(shí)間，與督察組進(jìn)駐時(shí)間很接近。當(dāng)?shù)卣畏桨敢?，?duì)相關(guān)礦山企業(yè)“一律停業(yè)整頓”，是典型的平時(shí)不作為，急時(shí)“一刀切”。
與“一刀切”對(duì)應(yīng)的還有“切一刀”現(xiàn)象。中部地區(qū)一位鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)，所謂“切一刀”就是只整改督察反饋中提到的問(wèn)題，未提到的同類問(wèn)題就視而不見(jiàn)。比如，督察反饋提到，山上有3處非法采石場(chǎng)，那么整改任務(wù)就限于這3處，未提及的和后續(xù)新開(kāi)的就不屬于整改任務(wù)。
二是口頭重視不落地，紙面推進(jìn)走過(guò)場(chǎng)。對(duì)于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，各地不敢怠慢，大會(huì)小會(huì)強(qiáng)調(diào)、材料內(nèi)容重視，但有的地方存在雷聲大雨點(diǎn)小的情況，表現(xiàn)為督察前，照抄照搬、編造材料；被督察時(shí)加班加點(diǎn)、嚴(yán)陣以待；整改上，做表面文章，搞“花架子”。
陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)在未完成皂河上游截污工程的情況下，通過(guò)給1.21公里黑臭河道加裝“遮羞蓋”的方式掩飾問(wèn)題；山東省東營(yíng)市廣饒縣對(duì)近20萬(wàn)立方米混有危險(xiǎn)廢物的垃圾簡(jiǎn)單覆土掩埋后，便通過(guò)媒體向社會(huì)宣布整改到位；湖北省武漢市城管委發(fā)布黃陂區(qū)前川社區(qū)，借用科技手段對(duì)8張需要整改的點(diǎn)位圖片“P圖整改”，作為成效上傳應(yīng)付整改。
三是心存僥幸蒙混過(guò)關(guān)。少數(shù)地方的工作人員抱著“督察一陣風(fēng)、躲過(guò)就輕松”心理，與上級(jí)“打太極”，上面強(qiáng)調(diào)時(shí)抓一抓，上面不強(qiáng)調(diào)則放一放；還有的被點(diǎn)名、通報(bào)后不整改、不落實(shí)，反而企圖通過(guò)各種方式將違規(guī)的結(jié)果“合理合法化”。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
多年前，北部某縣在違法圍填海問(wèn)題整改中，陽(yáng)奉陰違，一面編造假文件，謊稱違法項(xiàng)目已停建，一面頂風(fēng)作案，召開(kāi)專題會(huì)議加快推進(jìn)違法項(xiàng)目建設(shè)。
堵住“紙面銷號(hào)”漏洞
“紙面銷號(hào)”既與一些干部不敢動(dòng)真碰硬，環(huán)保整改走形式等因素相關(guān)，也暴露出生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察在銷號(hào)環(huán)節(jié)存在管理漏洞。尤其是整改銷號(hào)程序不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，為個(gè)別地方弄虛作假、敷衍整改提供了可乘之機(jī)。
群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，往往涉及多個(gè)行業(yè)、多個(gè)主管部門(mén)。多位受訪基層干部坦言，市縣政府和部門(mén)既是環(huán)保整改的責(zé)任主體，也是整改銷號(hào)的責(zé)任主體，對(duì)于整改任務(wù)的完成情況自行驗(yàn)收，并在政府網(wǎng)站公示。上級(jí)部門(mén)對(duì)相關(guān)問(wèn)題銷號(hào)的核查，大多限于資料審查。
杜絕敷衍整改、紙面銷號(hào)，關(guān)鍵在于完善制度。然而，一直以來(lái)，整改標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題是困擾地方整改責(zé)任單位的難點(diǎn)。同一個(gè)問(wèn)題，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)給出的結(jié)論可能差別很大。
記者檢索公開(kāi)信息發(fā)現(xiàn)，盡管各地大都要求對(duì)環(huán)保督察反饋的整改任務(wù)實(shí)行“銷號(hào)管理”，但截至目前，只有湖南、四川、安徽、海南等省份單獨(dú)制定了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改驗(yàn)收銷號(hào)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。
湖南省明確，突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改銷號(hào)總標(biāo)準(zhǔn)是“污染消除、生態(tài)修復(fù)、群眾滿意”，同時(shí)明確了8個(gè)牽頭督導(dǎo)省直單位的21類問(wèn)題的具體銷號(hào)依據(jù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。四川省簡(jiǎn)化優(yōu)化整改銷號(hào)流程，省環(huán)保整改辦不定期對(duì)整改銷號(hào)情況進(jìn)行暗查暗訪。
安徽省則對(duì)驗(yàn)收銷號(hào)程序采取分級(jí)驗(yàn)收，備案銷號(hào)，突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題按照類別分為省級(jí)驗(yàn)收和市級(jí)驗(yàn)收。
海南省提出，整改銷號(hào)要堅(jiān)持實(shí)事求是、務(wù)求整改實(shí)效、嚴(yán)格整改時(shí)限等原則，不得隨意降低整改標(biāo)準(zhǔn)。
（原題為《瞭望丨警惕環(huán)保整改“紙面銷號(hào)”》）