朗宇凡/文 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見(jiàn)》7月14日正式發(fā)布，這份綱領(lǐng)性文件在完善人權(quán)司法保障機(jī)制部分，明確將建立輕微犯罪記錄封存制度作為改革目標(biāo)之一。更早在2024年7月，二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》就首次提出了建立輕微犯罪記錄封存制度的愿景。
今年6月27日，新修訂的《治安管理處罰法》正式以法律形式確立了違法記錄封存制度。該法新增的第一百二十六條規(guī)定：違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供或者公開(kāi)，但有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢(xún)的除外。依法進(jìn)行查詢(xún)的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的違法記錄的情況予以保密。這也意味著，在治安領(lǐng)域，違法記錄已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)整體性封存。
在法理上，行政（違法）和刑事（輕微犯罪）的聯(lián)系非常緊密，《治安管理處罰法》在行政法領(lǐng)域也被稱(chēng)為“小刑法”，兩法直接表征國(guó)家懲戒范圍的邊界。在實(shí)踐中，兩法在很多情形中規(guī)定了相似的構(gòu)成要件，在制度設(shè)計(jì)上相互銜接，互為對(duì)方的補(bǔ)充和替代手段。因此，《治安管理處罰法》違法記錄封存的先行先試，正是對(duì)輕微犯罪記錄封存的制度探索，我們完全可期待在未來(lái)實(shí)現(xiàn)違法和輕罪治理的“同頻調(diào)整”。
應(yīng)該明確，輕微犯罪記錄封存絕不是為對(duì)犯罪行為的輕縱。我國(guó)違法犯罪的附隨效果相當(dāng)嚴(yán)苛，涉案人員不論罪責(zé)輕重都會(huì)遭受行業(yè)禁入、資格受限、利益減損的懲罰；其犯罪附隨效果更是會(huì)累及親屬家人，導(dǎo)致當(dāng)事人及親屬全家終身受困，父母輕微犯罪導(dǎo)致子女無(wú)法就業(yè)的情形比比皆是。2022年，我國(guó)判處罪犯約143萬(wàn)人，其中被判處三年以下有期徒刑、拘役和緩刑的輕罪案件人數(shù)占比約為83.7%，被判處一年以下有期徒刑、拘役和緩刑的輕微犯罪案件人數(shù)占比超過(guò)了61.2%。如果不建立針對(duì)行政處罰記錄的封存制度，勢(shì)必將有相當(dāng)多的人因?yàn)檩p微犯罪記錄無(wú)法回歸社會(huì)，這既有違法律平等保護(hù)的原則，也會(huì)帶來(lái)更大的社會(huì)治理成本。
同時(shí)，我國(guó)刑法規(guī)定的入罪門(mén)檻并不高，很多罪名的社會(huì)危害性和可譴責(zé)性都不強(qiáng)，行為人在受到刑事制裁之后再遭受社會(huì)的貶損評(píng)價(jià)，不符合“過(guò)罰相當(dāng)”的基本法治原則。從刑事政策角度來(lái)看，輕微犯罪人仍享有公民資格，不應(yīng)被全社會(huì)拒之門(mén)外。記錄封存制度正是寬嚴(yán)相濟(jì)、治病救人的基本刑事政策的體現(xiàn)。封存制度的實(shí)施不僅能促使輕微犯罪人真正改過(guò)自新，為社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，也是對(duì)罪責(zé)自負(fù)基本原則的堅(jiān)持，防止其家屬被無(wú)端牽連。
治安違法、輕微犯罪因范圍很廣而與公民日常生活深度綁定，受到了公眾極大的關(guān)注。對(duì)輕微犯罪人標(biāo)簽化的“特殊預(yù)防”，客觀上導(dǎo)致了社會(huì)大眾對(duì)這一群體產(chǎn)生的系統(tǒng)性歧視。只要一個(gè)人被判有罪，無(wú)論其罪行輕重，這一標(biāo)簽都將伴隨其一生，整個(gè)社會(huì)都視其為劣跡者，無(wú)限制地放大其行為的道德可譴責(zé)性和社會(huì)危害性，并在就業(yè)、入學(xué)等多個(gè)層面進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。因此，輕微犯罪記錄封存制度對(duì)防止“一刀切”的犯罪附隨后果濫用意義重大，通過(guò)區(qū)分罪行輕重，可逐步改變公眾對(duì)犯罪者的刻板印象，降低社會(huì)對(duì)立情緒，推動(dòng)公眾更理性地看待輕微犯罪問(wèn)題，從而積極推動(dòng)社會(huì)心態(tài)的轉(zhuǎn)變，形成和諧、包容、友善的社會(huì)風(fēng)氣。通過(guò)保護(hù)公民尊嚴(yán)、促進(jìn)社會(huì)和諧的方式推動(dòng)法治國(guó)家建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和公民權(quán)益保障的良性互動(dòng)。
（作者系北京大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法專(zhuān)業(yè)研究生）