3月21日，京東創(chuàng)始人劉強(qiáng)東在朋友圈發(fā)文，“去年，是我創(chuàng)業(yè)20年以來最有成就感的時候，因為僅僅快遞小哥就有1200多個兄弟退休了。他們都是：可以一次性提取數(shù)十萬的公積金+每個月平均5350元的退休金+醫(yī)保全覆蓋！”
劉強(qiáng)東還呼吁，讓所有快遞員和騎手都可以獲得五險一金的待遇。
就在一個月前，作為外賣行業(yè)的新入局者，京東率先宣布于3月1日起逐步實現(xiàn)全職騎手“五險一金”全覆蓋。隨后，美團(tuán)、餓了么也相繼宣布將給騎手上社保。
數(shù)據(jù)顯示，目前全國外賣騎手已超1000萬人，而社保繳納人數(shù)占比不大。這場關(guān)乎千萬新就業(yè)形態(tài)勞動者的制度變革，正在艱難破冰。
“為騎手上社保是平臺就業(yè)規(guī)范化的關(guān)鍵一步?！?/span>中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授、社會政策與發(fā)展研究系主任陳龍告訴《中國慈善家》。
2018年，為了完成博士論文課題，陳龍曾“臥底”外賣行業(yè)近半年，深入探究騎手與平臺的勞動關(guān)系，特別是騎手權(quán)益保障改革。
難點在于確立勞動關(guān)系
《中國慈善家》：平臺給騎手上社保，意味著什么？
陳龍：我國社保體系分為兩套。一套針對非就業(yè)人群，即城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和養(yǎng)老，許多農(nóng)民和臨時進(jìn)城務(wù)工人員參與該體系。另一套針對有工作的人，即城鎮(zhèn)職工社會保險。城鎮(zhèn)職工社保又分為三種情況：一是傳統(tǒng)的五險一金，由企業(yè)和員工共同繳納費(fèi)用；二是個人掛靠公司繳納，費(fèi)用由個人承擔(dān)；三是以自由職業(yè)者身份繳納，此種方式主要繳納養(yǎng)老和醫(yī)療。
美團(tuán)和餓了么在給騎手繳納社保方面采取什么方式，目前尚不明晰。在我看來，以自由職業(yè)者身份繳納且由平臺給予補(bǔ)貼的可能性比較大。
我國城鎮(zhèn)職工社保有繳納年限要求，例如在北京需累計交滿10年，否則可能無法領(lǐng)取退休金。當(dāng)下騎手收入普遍有所下降，若繳納社保，如果采用最佳的五險一金形式，騎手自身也需繳納一部分費(fèi)用，這意味著收入進(jìn)一步減少。繳納社保無疑是好事，但鑒于未來的不確定性以及目前收入的降低，騎手的參保意愿存在差異。那些能夠保證長期穩(wěn)定工作且此前交過社保的騎手，參保意愿相對較高；而認(rèn)為10年期限過長、未來不確定是否會留在某地，加之背負(fù)債務(wù)（如原生家庭父母生病、現(xiàn)有家庭子女教育、買房買車貸款，甚至創(chuàng)業(yè)失敗等）的騎手，則可能會猶豫不決。
《中國慈善家》：外賣行業(yè)發(fā)展多年，但直到如今才考慮大規(guī)模給騎手上社保，這是基于怎樣的現(xiàn)實需求？
陳龍：給騎手上社保是平臺就業(yè)規(guī)范化進(jìn)程中的關(guān)鍵一步。平臺在發(fā)展初期是直接雇傭騎手，存在勞動關(guān)系并為其繳納社保，但彼時外賣市場規(guī)模較小，騎手?jǐn)?shù)量有限。后來市場迅速擴(kuò)張，用工需求大幅增長，平臺為降低成本，采用外包或派遣模式，將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給第三方勞務(wù)公司。
以一個月為例，假設(shè)平臺向外包公司支付100萬元用于騎手招募和管理，如果加上社保費(fèi)用，可能需要120萬元，外包公司也要從100萬中獲利，實際支付騎手的可能只有80萬。外包公司必然會選擇模糊勞動關(guān)系和勞動合同問題，騎手勞動關(guān)系難以確立。
大家普遍期望騎手與平臺確認(rèn)勞動關(guān)系，因為平臺實力雄厚，而第三方勞務(wù)公司可能是皮包公司，一旦出問題容易跑路，騎手權(quán)益便無法得到保障。法院在判定騎手勞動關(guān)系時，有時將其判給平臺，有時判給第三方勞務(wù)公司，主要以事實勞動關(guān)系為依據(jù)。這也是之前很多第三方勞務(wù)公司讓騎手注冊為個體工商戶的原因，因為注冊后騎手成為法人，不符合事實勞動關(guān)系判定的第一個原則，勞務(wù)公司便可借此逃避雇主責(zé)任，不過這種做法目前已被禁止。
《中國慈善家》：讓社保覆蓋到整個騎手群體，最大的挑戰(zhàn)是什么？
陳龍：最大的痛點在于勞動關(guān)系的確立。通常情況下，騎手大多簽訂的是勞務(wù)合同，而非勞動合同。勞務(wù)合同不受《勞動法》《勞動合同法》保護(hù)，沒有最低工資標(biāo)準(zhǔn)限制，不享受加班工資、帶薪年休假等法定待遇，接受勞務(wù)一方通常無需為其繳納社會保險，勞務(wù)提供者在工作中受傷或患病，其權(quán)益保障主要依據(jù)雙方合同約定以及民事法律規(guī)定。說白了，騎手需自行承擔(dān)工作風(fēng)險和責(zé)任。
《中國慈善家》：給騎手上社保后，會對整個勞動力市場和社會保障體系建設(shè)產(chǎn)生哪些影響？
陳龍：很難確切地說明對整個勞動力市場的具體影響。但近年來，平臺用工呈現(xiàn)規(guī)范化趨勢，這得益于政府監(jiān)管、社會輿論監(jiān)督以及學(xué)界研究的推動。
社保涉及再次分配，也是企業(yè)社會責(zé)任的重要體現(xiàn)，對社會公平公正意義重大。近年來技術(shù)創(chuàng)新變革迅猛，對傳統(tǒng)工作形態(tài)、方式與內(nèi)容都產(chǎn)生很大挑戰(zhàn)，越來越多的人將不符合傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)形式，而圍繞非正規(guī)就業(yè)的社保制度調(diào)整相對遲緩。如今平臺企業(yè)主動關(guān)注騎手社保問題，是一個調(diào)整的絕佳契機(jī)，可以借此推動非正規(guī)就業(yè)勞動權(quán)益保障以及社保制度的完善。
“騎手需要社保，還是社保需要騎手”
《中國慈善家》：有觀點認(rèn)為平臺應(yīng)承擔(dān)更多社會責(zé)任，社保費(fèi)用理應(yīng)全部由平臺承擔(dān)，你怎么看？
陳龍：我們當(dāng)然期望平臺承擔(dān)更多責(zé)任，然而目前學(xué)界和法律界對于騎手與平臺的勞動關(guān)系尚無定論。從共同富裕的角度來看，企業(yè)應(yīng)讓員工以及那些為其發(fā)展做出奉獻(xiàn)的勞動者享受企業(yè)發(fā)展紅利，提升他們的生活質(zhì)量和勞動條件，我認(rèn)為是企業(yè)為共同富裕貢獻(xiàn)力量的重要體現(xiàn)。
目前，不同平臺的情況各異。京東進(jìn)駐外賣配送市場以后，宣布給所有騎手上社保，這里的所有騎手指全職騎手，社保指五險一金。但京東外賣業(yè)務(wù)的騎手招募是“從0到1 ”的過程，而美團(tuán)、餓了么已經(jīng)存在數(shù)百萬注冊騎手，他們當(dāng)中又存在不同的用工形式，因此倘若其他平臺也像京東一樣為所有騎手繳納社保，壓力恐怕會很大。
《中國慈善家》：許多騎手擔(dān)心繳納社保后到手收入會降低，應(yīng)如何消除他們的顧慮？
陳龍：如果是繳納五險這種較為理想的情況，騎手和平臺都需要出資。比如45歲左右的男性，距離退休還有一定時間，他們可能更愿意繳納；而年輕騎手由于對未來預(yù)期不確定，可能不太愿意。我們要給予騎手制度上的信心，例如明確在北京長期穩(wěn)定工作并繳納社保滿十年以上，未來退休金會相對較高，讓他們對社保制度有良好預(yù)期，如此從長遠(yuǎn)來看，他們會愿意繳納社保。所以，從制度層面給予勞動者信心至關(guān)重要，國家社保體系的完善以及平臺的積極作為都不可或缺。
《中國慈善家》：有人建議實行“騎手自愿原則”，即想繳納社保的按要求繳納，不想繳納的平臺直接將錢給騎手，這種方式是否可行？
陳龍：傳統(tǒng)意義上的“五險一金”，必須先確定勞動關(guān)系、簽訂勞動合同才有。所以，如果企業(yè)推行這種方式，就涉及法律上的勞動關(guān)系認(rèn)定，一旦認(rèn)定，便無法自由選擇。從法律角度來講，自由選擇繳納社保方式很難實現(xiàn)。而且如果讓騎手以自由職業(yè)者身份繳納社保，那么與之前的非正規(guī)就業(yè)人群并無區(qū)別，沒有實質(zhì)性進(jìn)步。我們一直期望非正規(guī)就業(yè)者能更多地進(jìn)入正規(guī)就業(yè)范疇，獲得《勞動法》和《勞動合同法》的保護(hù)，增強(qiáng)勞動者權(quán)益，所以這種方式作用有限。
《中國慈善家》：有人提出“究竟是騎手需要社保，還是社保需要騎手”的疑問，應(yīng)該如何回答這個問題？
陳龍：由于社?；鹁o缺，采用現(xiàn)收現(xiàn)支模式，當(dāng)前存在年輕人交錢養(yǎng)老人，且老年人退休工資比年輕人高的現(xiàn)象。所以，要明確騎手參保后是否真正獲益，需要拿出具體數(shù)據(jù)和方案讓大家知曉。既然這是社會普遍存在的疑惑，我認(rèn)為無論政府還是平臺，回應(yīng)這一社會普遍關(guān)注的問題十分必要。
我們對上述問題的關(guān)心，恰恰說明了制度變革的重要性。一般而言，技術(shù)變革總是先于制度變革，技術(shù)變革可謂日新月異，但制度變革往往滯后。我們今天討論的這些問題，都涉及制度變革的問題，焦點是勞動和社會保障制度。應(yīng)當(dāng)說，是新時代的技術(shù)發(fā)展與變革，讓我們不得不在制度上保持與時俱進(jìn)的調(diào)整。堅持以人民為中心的發(fā)展原則，我相信上述問題最終都會得到妥善和滿意的解決。