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居民醫(yī)保個人繳費增至400元,為何要漲?如何減少繳費“痛感”

從9月份起,各地將陸續(xù)進入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險集中征繳期。2025年,居民醫(yī)保個人最低繳費標(biāo)準(zhǔn)升至400元,加上財政補助后,城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;I資標(biāo)準(zhǔn)為1070元。

26日,國家醫(yī)保局、財政部、國家稅務(wù)總局三部門對外發(fā)布《關(guān)于做好2024年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障有關(guān)工作的通知》(下稱《通知》)。

《通知》稱,2024年各級財政繼續(xù)加大對居民醫(yī)保參保繳費補助力度,同時居民個人繳費增幅適當(dāng)降低,財政補助和個人繳費標(biāo)準(zhǔn)分別較上年增加30元和20元,達到每人每年不低于670元和400元。

這是自2016年以來個人繳費新增標(biāo)準(zhǔn)首次低于財政補助標(biāo)準(zhǔn)。

居民醫(yī)?;I資涉及近10億人的"錢包"。第一財經(jīng)記者從參與政策制定的人士處了解到,城鄉(xiāng)居民醫(yī)保年度文件的核心是確定下一年的籌資標(biāo)準(zhǔn),今年通知充分考慮了醫(yī)療費用上漲、經(jīng)濟下行壓力較大、群眾收入增速放緩等因素,在財政補助與去年持平的同時降低了個人繳費增幅,盡最大可能回應(yīng)參保人少漲一點的期盼。

城鄉(xiāng)居民醫(yī)保費為何要年年漲

最近一兩年,從人大代表、政協(xié)委員到參保群眾、基層干部,紛紛通過多種渠道反映居民醫(yī)保個人繳費標(biāo)準(zhǔn)增長太快,居民負(fù)擔(dān)較重,基層動員繳費比以前難,建議"少漲"或是"停漲"。

城鄉(xiāng)居民醫(yī)保費為何要年年漲?

國家醫(yī)保局在政策解讀中稱,在人均預(yù)期壽命不斷增長、醫(yī)療消費水平持續(xù)提升的背景下,合理提高個人繳費和財政補助標(biāo)準(zhǔn)是鞏固提升待遇水平和確保制度平穩(wěn)運行的客觀需要。

第一財經(jīng)在采訪中了解到,居民醫(yī)保費用每年上漲的原因主要有二:一是醫(yī)療費用的快速上漲;二是居民醫(yī)保待遇提高較快。這兩方面造成近年來城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;鹬С鰤毫Σ粩嗉哟?,一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了居民醫(yī)?;甬?dāng)期收不抵支。在這種情況下,"少漲"或是"停漲"將進一步加劇基金的收支缺口。

近年來我國居民醫(yī)?;鸪尸F(xiàn)出一種"緊平衡"狀態(tài)。2023年,居民醫(yī)?;鹗杖?0569.71億元,支出10457.65億元,當(dāng)期結(jié)存112.06億元,累計結(jié)存7663.7億元。

上述參與政策制定的人士認(rèn)為,居民醫(yī)保"緊平衡"的狀態(tài)最主要的原因是醫(yī)療費用上漲速度太快。近年來,我國醫(yī)療費用年均上漲保持在10%以上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP和居民可支配收入的增長,居民醫(yī)保的5%~6%籌資增幅也跟不上醫(yī)療費用增加的速度。

醫(yī)療費用增長有合理的因素,如老齡化加劇,疾病譜系的變化,大量新藥新技術(shù)的應(yīng)用,人們健康需求的提升等;也有不合理的因素,如醫(yī)療機構(gòu)過度診療等。

今年上半年,居民醫(yī)?;鹗杖牒椭С龅牟罹噙M一步縮小。國家醫(yī)保局8月5日公布的《2024年1-6月基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和生育保險主要指標(biāo)》顯示,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入5385.89億元,同比增加1.5%,支出為5371.91億元,同比增加11.1%,基金收入僅比支出多14億元。按照現(xiàn)在的收支情況預(yù)測,下半年居民基本醫(yī)療保險基金將會出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支。

我國基本醫(yī)療保險制度建立之初確立了"以收定支、收支平衡"的基金管理原則,即根據(jù)基金的收入情況來安排支出。

上海市衛(wèi)生和健康發(fā)展研究中心主任金春林對第一財經(jīng)表示,居民醫(yī)保籌資支出緊張對于醫(yī)療機構(gòu)的影響體現(xiàn)為醫(yī)療機構(gòu)會加強居民醫(yī)保費用的控制,不能超支,甚至有醫(yī)院會選擇優(yōu)先診療非居保人群。

在全民醫(yī)保之下,醫(yī)保基金為醫(yī)療機構(gòu)提供了穩(wěn)定的資金來源。一位地方醫(yī)院的負(fù)責(zé)人對第一財經(jīng)表示,每年醫(yī)院都很關(guān)注居民醫(yī)保費用上漲的情況,因為這會直接影響到醫(yī)院的收入。如果居民醫(yī)保的籌資標(biāo)準(zhǔn)不漲,醫(yī)療機構(gòu)會面臨更大的收入壓力。

第一財經(jīng)了解到,醫(yī)保部門在測算居民醫(yī)?;I資標(biāo)準(zhǔn)時會根據(jù)上一年醫(yī)療服務(wù)的價格、藥品目錄的談判、集采價格的下降以及待遇水平匹配度等指標(biāo)來確定籌資標(biāo)準(zhǔn)??刂漆t(yī)療費用的快速上漲,規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)的診療行為,讓醫(yī)療費用保持相對合理增長,是當(dāng)前居民醫(yī)保管理上面臨的一大壓力。

多位基層醫(yī)保部門的人士向第一財經(jīng)表示,居民醫(yī)保待遇提高較快也是近年來城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;鹬С龃蠓黾拥闹匾?,有些待遇甚至已經(jīng)超出了"?;?quot;的范圍,與居民醫(yī)保的籌資水平不相符。

國家醫(yī)保局的數(shù)據(jù)顯示,醫(yī)?;I資標(biāo)準(zhǔn)上漲的背后,是醫(yī)保服務(wù)水平的提高。20年來,居民醫(yī)保的保障范圍顯著拓展,可報銷的藥品從新農(nóng)合初期的300余種提升到了現(xiàn)在的3088種,其中包括多種靶向藥和罕見病藥品。同時,各類現(xiàn)代醫(yī)學(xué)檢查診療技術(shù)也更加可及,群眾的就醫(yī)報銷比例顯著提高。目前,我國居民醫(yī)保的政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例維持在70%左右。

如何減少繳費“痛感”

在全民醫(yī)保的時代,沒有醫(yī)保等于將自己和家庭置于重大風(fēng)險之下,一旦生大病,高額的醫(yī)療費用可能會壓垮一個家庭。

第一財經(jīng)在江蘇,安徽等地調(diào)研時了解到,在集中征繳期參保的參保率達到了90%以上,有些地區(qū)為95%,這說明大部分參保人對醫(yī)療保險的必要性是認(rèn)可的。

一位醫(yī)保研究者對第一財經(jīng)表示,我國居民醫(yī)保其實是一個性價比很高的制度,僅以1000元左右的籌資標(biāo)準(zhǔn)就實現(xiàn)了住院和大病的基本保障,其中財政還承擔(dān)三分之二的繳費責(zé)任,個人只需承擔(dān)三分之一。但當(dāng)前居民醫(yī)保面臨的難題是,對于一小部分參保人的收入水平來說,每年數(shù)百元的保費確實是一筆不小的開支,"付不起"是真實存在的情況。

居民醫(yī)保費和居民養(yǎng)老費是繼農(nóng)業(yè)稅之后,需要農(nóng)民直接用"真金白銀"支付的兩種稅費。居民醫(yī)保費的繳費"痛感"又大于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費,因為居民養(yǎng)老費是存在個人自己的賬戶中,所有權(quán)是自己的,而且小于18歲的未成年及60歲以上的老年人不需要繳納居民養(yǎng)老保險費。

而居民醫(yī)保是全生命年齡段都需要繳費,從新生兒到高齡老人,每一個參保人都需要進行年度繳費?;诒kU的大數(shù)法則,參加居民醫(yī)保是"患病時有保障,無病時利他人"。一部分參保人繳納醫(yī)保后沒生病,會覺得吃虧了,因而不愿意參保,或者是進行選擇性參保。

中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授廖藏宜對第一財經(jīng)表示,居民醫(yī)保斷保的原因眾多,繳費負(fù)擔(dān)只是其中一個原因。停止繳費增長甚至降費,可能會產(chǎn)生更多的問題。醫(yī)?;鸬目沙掷m(xù)增長是確保老百姓日益增長的基本醫(yī)療服務(wù)需求得到滿足的基礎(chǔ)。因此,要分類施策來確保基本醫(yī)保的參保問題解決。

減少繳費"痛感"的重要舉措之一是進一步增加參保人的獲得感。今年的《通知》再次明確要求穩(wěn)步提升基本醫(yī)療保障水平,增強大病保險精準(zhǔn)保障能力、加強居民醫(yī)保生育醫(yī)療費用保障。

具體的措施有:繼續(xù)鞏固住院保障水平,政策范圍內(nèi)基金支付比例穩(wěn)定在70%左右;居民醫(yī)保疊加大病保險的最高支付限額原則上達到當(dāng)?shù)厣夏瓿青l(xiāng)居民人均可支配收入的6倍左右;將參保居民在門診發(fā)生的符合規(guī)定的產(chǎn)前檢查相關(guān)醫(yī)療費用納入門診保障等。

為了增加農(nóng)村居民的參保獲得感,《通知》還提出將村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理,確保2024年底前將符合條件的村衛(wèi)生室及時納入醫(yī)保結(jié)算范圍,方便群眾在家門口就醫(yī)購藥。

另一個減少繳費"痛感"的舉措是將職工醫(yī)保個人賬戶共濟范圍擴大到近親屬。職工醫(yī)保個人賬戶可用于支付配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等近親屬參加居民醫(yī)保的個人繳費。參加基本醫(yī)療保險的近親屬,也可以在報銷醫(yī)療費用時,使用關(guān)聯(lián)的職工醫(yī)保參保人的個人賬戶來結(jié)算。

《通知》要求,全面推動職工醫(yī)保個人賬戶家庭共濟使用政策落地落實,國家醫(yī)保局將積極推動進一步擴大共濟地域范圍,力爭今年年底前實現(xiàn)所有省份省內(nèi)共濟,明年加快推進跨省共濟。

截至8月15日,河北、湖南、西藏等省份已按照國辦最新文件要求,將職工醫(yī)保個人賬戶家庭共濟范圍由"配偶、父母、子女"擴大至"近親屬"。國家醫(yī)保局最新數(shù)據(jù)顯示,2024年1-7月,職工醫(yī)保個人賬戶家庭共濟1.91億人次,共濟金額227.38億元。