省會(huì)城市的擴(kuò)張仍在繼續(xù)。
4月8日，西安和鄭州發(fā)布了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，兩個(gè)城市去年分別新增常住人口8.23萬和18萬人。此前一日，昆明也發(fā)布人口數(shù)據(jù)公報(bào)，顯示昆明2023年較上一年增加常住人口8萬人。
截至目前，27個(gè)省會(huì)（首府）城市中已經(jīng)有18城公布了去年人口數(shù)據(jù)。在全國人口負(fù)增長，以及部分省會(huì)所在省域人口減少的情況下，這18個(gè)城市去年常住人口全部實(shí)現(xiàn)正增長，18城人口增加超過120萬人。
省會(huì)城市加快吸聚人口
在過去10多年里，人口繼續(xù)向東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的同時(shí)，在省域內(nèi)就近向省會(huì)城市集聚成為最為顯著的特點(diǎn)。從“七人普”數(shù)據(jù)來看，東部沿海中心城市和中西部省會(huì)城市人口都出現(xiàn)了大幅增長。
四川省人口學(xué)會(huì)會(huì)長、四川省社科院研究員陳井安向第一財(cái)經(jīng)表示，省會(huì)城市在產(chǎn)業(yè)和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)上有更多的資源，可以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和獲得公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，所以吸引省域內(nèi)人口向省會(huì)城市集聚，省會(huì)城市的虹吸效應(yīng)就越發(fā)明顯。
與此同時(shí)，很多省份也正在實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)，推動(dòng)了省會(huì)的擴(kuò)張。比如，昆明就明確提出，到2025年，昆明城市人口將達(dá)到1000萬，建成區(qū)面積達(dá)到1000平方公里，進(jìn)入萬億GDP俱樂部；到2035年，GDP將達(dá)到2.7萬億元。
從七人普數(shù)據(jù)來看，2010年~2020年，共有32個(gè)城市常住人口增量超過100萬人，其中，東部沿海共有20個(gè)，中西部12個(gè)。深圳、廣州、成都、西安、鄭州、杭州、重慶、長沙、武漢和佛山成為人口增長最多的十大城市，其中7個(gè)是省會(huì)城市。
經(jīng)歷了疫情之后，省會(huì)城市對(duì)人口的吸聚仍在加快。在已經(jīng)公布的18個(gè)省會(huì)城市中，合肥、鄭州、杭州和成都2023年常住人口增長均超過10萬人，分別增加了21.9萬、18萬、14.9萬和13.5萬人，另外，廣州、西安和昆明也分別增加了9.29萬、8.23萬和8萬人，人口增幅位居前列。
上海市人口學(xué)會(huì)會(huì)長、華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院原院長丁金宏此前接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，現(xiàn)在城市之間人口增減分化，省內(nèi)流動(dòng)比較大，未來長期格局就是省會(huì)城市以及部分省份的雙中心地市會(huì)保持一定的增長，其他城市人口會(huì)持續(xù)下降。
城鎮(zhèn)化率提升是把雙刃劍
省會(huì)城市人口加快集聚的同時(shí)，城鎮(zhèn)化率也大幅提升。
2023年，成都和鄭州城鎮(zhèn)化率突破80%，分別達(dá)到80.5%和80%，分別較上一年增長0.61和0.6個(gè)百分點(diǎn)。在18個(gè)省會(huì)中，有13個(gè)城市城鎮(zhèn)化率超過80%。另外，西安去年城鎮(zhèn)化率79.88%，南昌城鎮(zhèn)化率79.58%，都已經(jīng)逼近80%。
從全國來看，2023年年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，比上年末提高0.94個(gè)百分點(diǎn)。省會(huì)城市城鎮(zhèn)化率大體比全國高15個(gè)百分點(diǎn)以上。發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率普遍在80%以上，也就是說，省會(huì)城市的城鎮(zhèn)化率基本上達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。
不過，陳井安向第一財(cái)經(jīng)表示，城鎮(zhèn)化率大幅增加是一柄雙刃劍，中國的人口空間布局不能像國外那樣，少數(shù)農(nóng)民是養(yǎng)不活這么多的城市人口的，而且城市的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的承載力也承受不了那么多人口。
在這18個(gè)城市中，城鎮(zhèn)化率最高的是烏魯木齊，去年達(dá)到96.56%，而南京、廣州和合肥都超過了85%，分別達(dá)到87.20%、86.76%和85.55%；蘭州、武漢、杭州、昆明、呼和浩特、西寧、成都和鄭州分別為84.85%、84.79%、84.20%、82.32%、80.72%、80.57%、80.50%和80%。
按照目前全國城鎮(zhèn)化率來看，未來還有很大的提升空間。中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員李培林2022年撰文認(rèn)為，中國城鎮(zhèn)化水平將會(huì)繼續(xù)提高并突破75%的天花板。那么，還有近10個(gè)百分點(diǎn)的提升，這些人口是否還能向省會(huì)城市集聚？
陳井安表示，現(xiàn)在人口大規(guī)模向省會(huì)城市集聚其實(shí)是一種失衡，是省會(huì)城市對(duì)其他地區(qū)的虹吸，而且集聚速度有加劇的趨勢?，F(xiàn)在需要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，各個(gè)空間都應(yīng)該有產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)上的布局，而且副中心城市還得發(fā)揮作用，吸納更多的人口。
實(shí)際上，近年來，省會(huì)城市的城鎮(zhèn)化率有超預(yù)期的加快。根據(jù)西安市“十四五”規(guī)劃，西安預(yù)期2025年城鎮(zhèn)化率達(dá)到77%，但是這一數(shù)據(jù)去年已經(jīng)接近80%。而成都市“十四五”規(guī)劃提出，2025年城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，這一目標(biāo)在去年已經(jīng)完成。
陳井安表示，城鎮(zhèn)化率多高比較合理沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)我們也還沒有這方面的經(jīng)驗(yàn)積累，這跟城市的實(shí)際條件有關(guān)，是動(dòng)態(tài)平衡的。不過，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上的人口集聚，城市的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施會(huì)面臨更大壓力。
李秀中