走進大嶺山智慧城市運營中心指揮廳，寬敞明亮，巨大的電子屏上，跳動著從各個部門匯聚的數據信息，一目了然。
2019年，東莞全面啟動數字政府建設，將數字政府作為引領創(chuàng)新、驅動轉型、塑造優(yōu)勢的先導力量。大嶺山同步謀劃“智慧大嶺山”建設，開展以“網格化+數字化+運營中心”為基礎的基層社會治理工作，打通“橫向”“縱向”數據壁壘，夯實數字底座，形成智慧城市運營中心、“智網工程”指揮調度中心、重大事件應急保障中心三中心合一的“城市智腦”，激活基層社會治理的“指揮中樞”和“末梢神經”。
今年，是大嶺山鎮(zhèn)數字政府邁向賦能基層社會治理2.0時代的第一年。
論智慧城市建設，大嶺山一直在全市前沿探索。無論是去年作為東莞市支撐單位，助力東莞市榮獲“2022世界智慧城市大獎·治理大獎”，還是在鎮(zhèn)域治理應用多點開花，成立信息化建設專班推動“百千萬工程”落地見效，大嶺山智慧城市運營中心一直在以信息化、數字化賦能基層社會治理，“解鎖”新場景，讓這座城市不斷煥發(fā)經濟新動力和發(fā)展新活力。
■大嶺山鎮(zhèn)智慧城市運營中心指揮廳 記者 羅曼 攝
建強社會治理指揮“大腦”
重復巡查、巡查工作人員不足、數據資源獨立且分散、欠缺現代可視化手段……四年前，大嶺山基層社會治理的問題正一個個躍出平靜水面。
問題既顯，如何破題？
搭上建設智慧城市的快班車，大嶺山根據自身實際情況，從2019年11月開始籌劃大嶺山鎮(zhèn)智慧城市運營中心，歷時兩年多，于2022年1月正式啟用大嶺山鎮(zhèn)智慧城市運營中心，集智慧城市運營中心、“智網工程”指揮調度中心、重大事件應急保障中心于一體。
“智慧城市運營中心相當于大嶺山鎮(zhèn)數字化支撐基層社會治理的指揮中樞和智慧大腦，也是‘數字政府’的重要組成部分，能夠提升指令傳達和基層末梢執(zhí)行力?！贝髱X山鎮(zhèn)智慧城市運營中心相關負責人介紹道，運營中心的理念是共享人員、共享數據、共享資源、協同辦公。大嶺山鎮(zhèn)正打造“網格化+數字化+運營中心”的基層社會治理模式，推進“一網統(tǒng)管”，充分鏈接已有資源，破解共享難題。
然而，運營中心如何實體化運作起來？經探索，全鎮(zhèn)范圍內實行“1+6+23”三級指揮調度架構，即“1個鎮(zhèn)級指揮調度中心（運營中心）+6個片區(qū)指揮調度分中心+23個村級指揮調度工作站”，形成“中心指揮、片區(qū)調度、站點執(zhí)行”的細致管理模式，充分激活鎮(zhèn)級社會治理的“指揮中樞”和基層社會治理的“末梢神經”。
如今，數字辦和網格中心成為智慧城市運營中心常駐單位，并推動公安、城管、消防、應急等13個部門進駐，現有各部門日常指揮調度人員27人，充分打破信息孤島，在實體化運作過程中支撐基層治理各項工作高效運作。同時，運營中心引進6位工程師，推進智慧城市平臺的搭建與完善。
“城市大腦”的推進使用倒逼工作流程的再造，管理模式與運行機制的創(chuàng)新，資源使用的優(yōu)化，這個過程中總會遇到“絆腳石”，比如具體問題責任不明確。
為了解決這些問題，今年6月以來，大嶺山鎮(zhèn)黨政辦發(fā)揮督查督辦作用，入駐運營中心督查督辦問題處置。中心將網格管理員巡查發(fā)現難以協調解決的問題隱患及時報送至督查組。截至目前，由督查組發(fā)放督辦函10余份，有效解決商鋪無序占道經營、利用雪糕桶等物件霸占公共停車位等問題，促進運營中心順暢運轉。
運營中心還結合轄區(qū)實際，以具體工作方案推進智慧城市運轉，擬制了《大嶺山鎮(zhèn)智慧城市運營中心工作方案》《大嶺山鎮(zhèn)智慧城市運營中心管理制度匯編》，并一一貫徹執(zhí)行。
賦能基層“智”理應用多點開花
“打開風險源一張圖看看?！?月，大嶺山鎮(zhèn)發(fā)生嚴重內澇時，根據領導指示精神，運營中心迅速啟用數字化工具支撐防洪防澇工作。
從這幅圖可以看到清晰的易澇點，數字辦陸續(xù)將城市部件、各類風險源、應急物資等共3萬多數據做數字化處理并上圖，形成如今可視化的風險源一張圖。
■大嶺山風險源可視化一張圖
若要查看現場，工作人員還可以通過雪亮平臺和綜合指揮調度平臺實時監(jiān)測積水情況，支撐領導在較短時間內決策應急方案，調用應急物資等工作。
這只是大嶺山智慧城市建設步伐加快的一個縮影。目前，大嶺山匯聚了公安、市場監(jiān)管、智網等單位數據，通過大數據匯聚分析，形成豐富準確的地址庫、人口庫、法人庫以及各特色專題庫，是展現大嶺山動態(tài)的數字名片；逐步提升智腦二期支撐能力，充分整合視頻設備，搭建天空、低空、地面一體化平臺，讓天空、低空、地面“三張圖”一屏盡覽；通過在線填報工具，解決人工催辦、整理數據以及重復報送等一系列問題，累計填報次數達78萬次；初步構建智慧城市數字孿生能力，通過地圖基礎平臺，完成了大嶺山鎮(zhèn)建成區(qū)域約46km2的傾斜攝影數據采集。
在不斷強化“城市智腦”，支撐鎮(zhèn)域整體社會治理數字化的同時，大嶺山還支撐各部門信息化方面的管理工作，促進基層“智”理應用多點開花。
建設大嶺山鎮(zhèn)數字城管二級平臺項目，已支撐鎮(zhèn)城管分局處置案件28688宗，結案率達到99.8%；打造大嶺山鎮(zhèn)電信詐騙警情分析專題，協助公安分析案件達919宗，持續(xù)保持案件數量和涉案金額雙下降趨勢……
■電信詐騙警情分析系統(tǒng)
一串串數據皆表明，大嶺山以數字化技術和手段賦能基層治理現代化取得顯著成效。
值得一提的是，“城市智腦”并非簡單運用數字技術，其本質是數字化改革，亟須革新治理理念和治理模式與手段，是一個循序漸進的過程。
打開人居環(huán)境專題版面，清晰的村（社區(qū)）排名圖浮現在屏幕，一系列量化指標一覽無余。
“以前想要評估人居環(huán)境質量，很難找到抓手，整改力度弱，臺賬不清，效果不明顯。去年，人居環(huán)境專班進駐運營中心，我們中心每日對各村（社區(qū)）人居環(huán)境問題處置率進行排名，通過倒數通報、問題照片晾曬、村書記表態(tài)發(fā)言等方式推動各村（社區(qū)）履職，改善人居環(huán)境?！贝髱X山鎮(zhèn)智慧城市運營中心工程師之一陳雪表示，人居環(huán)境問題的創(chuàng)新數字化解決方案已形成一種可借鑒、參考的模式，可以推廣到同類型的社會治理問題。
走進大嶺山的村（社區(qū)），可以看到，違章搭建、雜物亂堆亂放等問題得到有效改善，村（社區(qū)）變得更為干凈了，綠植覆蓋面積也逐漸增加。
今年以來，大嶺山共發(fā)現各類人居環(huán)境問題256564條，結案率保持在99%，各村（社區(qū)）均達到“干凈整潔村”標準，整治工作效果顯著。
在污水治理方面，大嶺山以數字政府推動全鎮(zhèn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，致力于守護潔凈宜居環(huán)境，大嶺山智慧城市運營中心根據“污水主干管網站點-排水地塊管網站點-污染源頭溯源”的溯源思路，投入140套微型監(jiān)測站、4套便攜式水質監(jiān)測設備和1套便攜機器人，實現水污染防治智能監(jiān)測，今年7月投入試運行以來，已輔助大嶺山生態(tài)環(huán)境分局精準整治兩起企業(yè)違規(guī)排污事件。
數字化轉型浪潮迭起，城市化與現代化建設進一步深化。在省、市高質量發(fā)展的號角下，大嶺山數字政府建設提速升級，不斷豐富各領域數字應用場景，城市大腦繼續(xù)向“治城”延伸，治理更為“心中有數”。
■大嶺山鎮(zhèn)水污染告警溯源管理平臺
打通基層治理“神經末梢”
近年來，大嶺山發(fā)力“一網統(tǒng)管”，接入“雪亮工程”、建成“空天地”平臺、綜合指揮調度平臺、執(zhí)法記錄儀、“無人機”巡查等系統(tǒng)平臺賦能支撐智網工作，打通基層治理“神經末梢”。
“平時我和同事要負責出租屋和‘三小’場所的消防檢查、人居環(huán)境巡查、勞資糾紛解決等事項?！标惒势潦谴髱X山社區(qū)居民委員會的一名網格員，在“多員合一、一員多用”的制度推動下，她的事項清單增加了一百多項，從打通服務群眾“最后一米”推進到“貼身服務”。
“以前各部門都需要建立自己的巡查隊伍，現在運行機制改革后，解決了巡查力量不足的難題，全鎮(zhèn)共有21個入格部門，共用一支網格巡查隊伍，網格中心巡查員共475人，工作于全鎮(zhèn)125個網格當中，目前已整合498項入格事項，其中鎮(zhèn)級有106項?！标愌┙榻B大嶺山正在運行的“一網協同共治”模式。
在這個模式下，大嶺山建強綜合網格，配齊配強綜合網格員，一是網格中心專職網格員，根據入格事項積極排查各類問題隱患上報至智網系統(tǒng)；二是專業(yè)網格員，目前大嶺山鎮(zhèn)應急、公安、消防等10個部門劃分了業(yè)務網格，在對應網格中開展網格化的專業(yè)巡查和事件處置工作，共227人；三是社會各界兼職網格員。
以城管工作為例，專職網格員巡查到的一手信息將會流轉到城管的相關管理后臺，大嶺山城管分局入駐運營中心的工作人員就能及時處理，“一直以來，城管分局和網格中心聯系就比較緊密，有17項入格事項，入駐后雙方溝通效率更高，一個月能處理一千多個案件?！贝髱X山城管分局的工作人員介紹道。
■網格員巡查人居環(huán)境
占道經營、車輛亂停亂放、垃圾堆積……越來越多的“智慧眼睛”實時緊盯、監(jiān)督問題場景，為領導決策提供一手信息。
“叮叮！”8月，生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法人員手機收到了一條異常報警信息，在水污染告警溯源客戶端能看到一片綠色指標中間夾雜著一些紅色警報。沿著系統(tǒng)提示方向排查，執(zhí)法人員發(fā)現一個站點井接入的支管正在排放大量呈灰色、漿狀的污水，根據平臺監(jiān)測數據及管網走向排查，最終確定某企業(yè)正在排放含偏堿性、高濃度氨氮、高濃度COD的灰色漿狀污水，執(zhí)法人員依法整治該違規(guī)排污事件。
“城市智腦”正實現由“建”向“用”的轉變，科學“智”理正在代替?zhèn)鹘y(tǒng)人海戰(zhàn)術治理?！爸灰艚芯W格員，他的執(zhí)法記錄儀就會進入開機狀態(tài)，我們可以實時連線視頻對話，還可以讓無人機飛行直播，坐在指揮廳能夠直擊現場，同時將決策部署第一時間傳達到現場，打通基層治理‘神經末梢’?！标愌┍硎?。
■六架無人機飛行直播畫面
打造現代化城市治理新范式
區(qū)域治理能力現代化，背后必須有數字化、信息化的力量作支撐。
從多次標桿點調查研究，到2020年成立數字辦，專職數字政府建設、搭建IOC（智慧城市智能運行中心），再到2022年啟用大嶺山鎮(zhèn)智慧城市運營中心，各項工作運轉逐漸進入軌道，大嶺山花費兩年多的時間，以刀刃向內的勇氣建設數字政府，推動城市智慧化運作。
在2022年，東莞市獲得“2022世界智慧城市”治理大獎，其中，大嶺山鎮(zhèn)人民政府是東莞申報大獎的支撐單位，備受關注，成為以“網格化+數字化”打造智慧城市新范式的一個成功實踐。
“我們鎮(zhèn)黨委書記是運營中心總指揮長，親自抓項目，多次召開協調會，推進運營中心實體化運作?！贝髱X山鎮(zhèn)智慧城市運營中心相關負責人表示。2022年，大嶺山啟動智慧城市1.0模式，逐步完善軟硬件設施，創(chuàng)新性打造運營中心，引入“一網統(tǒng)管”模式，基本實現一網協同共治、一網指揮調度、一網縱觀全局、一網感知態(tài)勢。2023年，大嶺山則邁入智慧城市2.0時代，“一網統(tǒng)管”模式逐漸成熟，實現人員、數據、資源、設備的共享，取得卓越成效。
今年9月，為貫徹落實百千萬工程部署要求，大嶺山鎮(zhèn)數字辦成立信息化建設專班，重點推進“百千萬工程”業(yè)務指標體系、數據支撐體系和專題庫、綜合信息平臺等建設工作，實現“百千萬工程”各項工作的“一網統(tǒng)管”。
運營中心目前已突破以二標四實為代表的動態(tài)人口數據，以智網三期、12345熱線相關數據為代表的社會治理基礎數據，以市場主體和企業(yè)數據為代表的企業(yè)（經濟）專題數據這三類關鍵數據共享瓶頸，匯聚123項政務數據資源。
無數的數據交匯于此。依托數據流，大嶺山實現業(yè)務流、執(zhí)行流、決策流的流程再造與機制重塑，為重大事件決策調度提供了指揮平臺，不斷延伸應用場景。
展望2024年，就基層社會治理專題建設而言，在市政數局的指導下，大嶺山鎮(zhèn)將做好基層治理綜合調度平臺在大嶺山鎮(zhèn)的創(chuàng)新應用，讓基層減負增效，明確“一網統(tǒng)管”的管理對象、責任邊界和作業(yè)流程，做到“人在網中走，事在格中辦”，從根本上推動“多員合一、一員多用”的“大綜管”治理模式。
“我們將進一步全面摸清數據家底，統(tǒng)籌推動各業(yè)務部門參與大嶺山鎮(zhèn)數字政府改革建設，深化數據資源體系和數據應用體系建設?！贝髱X山鎮(zhèn)智慧城市運營中心相關負責人說道。
不止于現在，更關乎未來。據介紹，大嶺山鎮(zhèn)智慧城市運營中心將提升對基層治理的信息監(jiān)測、研判分析、輔助決策能力，賦能城市治理體系和治理能力現代化，形成社會治理的“大嶺山樣本”，通過持續(xù)運營，讓越來越多數字化場景應用落地，推動大嶺山鎮(zhèn)基層社會治理真正實現順暢運行、均衡發(fā)展、自我迭代。