東莞是一座夢想之城，吸引了上千萬人在此創(chuàng)業(yè)和生活，孕育了超過160萬個市場主體，平均每6個人里，就有一個是“老板”。
改革開放以來，東莞依靠著民營經(jīng)濟(jì)起家，民營經(jīng)濟(jì)不僅是東莞最大的底氣，也是東莞經(jīng)濟(jì)最強的基礎(chǔ)。
在東莞，申請注冊一家港資企業(yè)最快只需要1小時，全程都已經(jīng)實現(xiàn)了電子化，不僅“不需要一張紙”，而且“足不出戶”就可以搞掂。
在國家發(fā)展改革委舉行的專題新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長、一級巡視員韓志峰在介紹促進(jìn)民間投資方面的好經(jīng)驗、好做法時，給包括東莞在內(nèi)的多個城市點贊。
正是這樣一個從基因里都極其重視和支持民營企業(yè)發(fā)展和成長的城市，正匯聚全市之力持續(xù)營造一個市場化、法治化、國際化一流的營商環(huán)境，更多措并舉推動民間投資活力、動力、潛力持續(xù)釋放——近三年，東莞全市每年的民間投資規(guī)模都保持在1400億元以上，三年總投資金額超過5000億元，占全市固定資產(chǎn)投資比重超過60%以上；不僅如此，東莞的民營企業(yè)完成規(guī)上工業(yè)增加值占比六成以上，更貢獻(xiàn)了七成以上的稅收總額，在進(jìn)出口、投資、消費領(lǐng)域的貢獻(xiàn)分別占全市的六成、七成、八成以上。
▲東莞是一座夢想之城，吸引了上千萬人在此創(chuàng)業(yè)和生活，圖為東莞市區(qū)
持續(xù)提升營商環(huán)境，推動民間投資“愿投”
在東莞，企業(yè)深刻感受到“放管服”改革帶來的巨大變化。不僅辦事流程越來越簡化，辦事窗口的服務(wù)也愈發(fā)有溫度，企業(yè)收獲了滿滿的獲得感。
早在2019年10月9日，東莞就啟用了市民服務(wù)中心，不僅推動實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)全域標(biāo)準(zhǔn)化，更實現(xiàn)了“一站式”服務(wù)以及網(wǎng)上“一鍵裝”服務(wù)，成為全省進(jìn)駐部門最全、事項最多、綜合窗集成度最高的辦事大廳。
▲市民在東莞市民服務(wù)中心內(nèi)“一站式”辦理業(yè)務(wù)
在編制行政許可事項清單上，東莞建立了統(tǒng)一的知識庫，完善了基層政務(wù)服務(wù)大廳管理、隊伍管理、數(shù)據(jù)采集、事項全流程管理等系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全市政務(wù)服務(wù)退件率從13%降至2.3%。不僅如此，東莞還推進(jìn)了政務(wù)服務(wù)“一平臺、多終端”建設(shè)，市鎮(zhèn)兩級大廳基本實現(xiàn)高頻政務(wù)事項100%進(jìn)駐，鋪設(shè)自助終端超2000臺，1000多項業(yè)務(wù)實現(xiàn)“全市通辦”“灣區(qū)通辦”“跨省通辦”。
如何提升開辦企業(yè)便利度？
為完成這一命題，東莞創(chuàng)新搭建了一個市場主體登記智能審批系統(tǒng)，登記審批效率提高2倍以上，更建立了一個公證文書信息共享數(shù)據(jù)庫，上線中國（香港）委托公證業(yè)務(wù)綜合管理信息化平臺，實現(xiàn)了港資企業(yè)全程電子化登記從“最多跑一次”到“一次不用跑”的轉(zhuǎn)變。
東莞還在全省率先實現(xiàn)水、電、氣等市政公用業(yè)務(wù)“網(wǎng)上一鍵辦”，公積金業(yè)務(wù)全流程電子化、全程零跑動。
堅持實體經(jīng)濟(jì)為本，推動民間投資“能投”
投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一動力，始終堅持制造業(yè)立市的東莞，選擇依托重大戰(zhàn)略平臺，做強做優(yōu)民營經(jīng)濟(jì)，加快打造具有全球影響力和競爭力的大灣區(qū)科創(chuàng)制造強市，進(jìn)而成為國內(nèi)外資本的投資熱土，民間投資空間越來越大。
重大戰(zhàn)略平臺乃是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的巨大引擎。現(xiàn)如今，高水平規(guī)劃建設(shè)的松山湖科學(xué)城已建立起中國散裂中子源、松山湖材料實驗室等國家大科學(xué)裝置、一流平臺，香港城市大學(xué)（東莞）、大灣區(qū)大學(xué)（松山湖校區(qū)）等6所高等學(xué)校，20多家省級新型研發(fā)機構(gòu)以及松山湖國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等一大批科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、中試和產(chǎn)業(yè)化的平臺基地，培育了一大批高科技企業(yè)。
▲位于松山湖科學(xué)城的中國散裂中子源
從松山湖科學(xué)城出發(fā)往西南方向行駛約30公里就可以抵達(dá)東莞的又一個重大戰(zhàn)略平臺——濱海灣新區(qū)。這個毗鄰深圳的新區(qū)已成功獲批粵港澳大灣區(qū)特色合作平臺、廣深港澳科技創(chuàng)新走廊核心平臺、省級高新區(qū)、廣東省自貿(mào)試驗區(qū)東莞聯(lián)動發(fā)展區(qū)等國家級、省級重點平臺，更連續(xù)兩年獲評“十大最具投資價值新區(qū)”。
在這里，已落地產(chǎn)業(yè)項目投資總額超350億元，更成功引進(jìn)了OPPO智能制造中心、vivo智慧終端總部、小天才智能科技中心、正中科學(xué)園等一批重大龍頭產(chǎn)業(yè)項目。
除此之外，東莞還花大手筆重點打造了水鄉(xiāng)功能區(qū)、銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)、南部九鎮(zhèn)等三大特色平臺。
為搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新賽道，東莞整合了80平方公里土地空間、構(gòu)建了500億元產(chǎn)業(yè)基金，瞄準(zhǔn)了生物醫(yī)藥、智能制造、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、電子信息、高端裝備等七大領(lǐng)域聚焦用力，牽引著全市搶抓戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)新風(fēng)口。
2022年，全市已招引光大半導(dǎo)體等一批投資30億元以上特大項目，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資185.1億元，實現(xiàn)產(chǎn)值793.7億元。
我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，東莞的制造業(yè)根基愈發(fā)扎實，產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大，已然形成了一個萬億級電子信息制造業(yè)集群，一個五千億級裝備制造業(yè)集群，新材料、食品飲料、造紙和紡織服裝鞋帽四個千億級產(chǎn)業(yè)集群，新能源等九個百億級產(chǎn)業(yè)集群，其中智能移動終端、智能裝備集群、莞佛泛家居產(chǎn)業(yè)集群先后入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群。
優(yōu)化服務(wù)企業(yè)效能，推動民間投資“敢投”
你知道嗎？東莞正在積極籌備并設(shè)立一個“東莞民營企業(yè)家日”。不僅如此，東莞還計劃培養(yǎng)百名領(lǐng)軍型、千名成長型、萬名創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家，發(fā)揮好世莞會、莞民投等平臺作用，進(jìn)一步提振民間投資的信心。
在落實惠企助企紓困政策上，東莞全面落實國務(wù)院33條和省131條穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策，設(shè)立新一輪50億元扶企紓困專項資金，深入開展重點企業(yè)服務(wù)活動，推動政策組合拳靠前發(fā)力、工作提速加力，2022年共為企業(yè)減輕稅費負(fù)擔(dān)546.7億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金5.38億元，緩繳養(yǎng)老、工傷、失業(yè)社保費超14億元。打造企業(yè)“金融莞家”服務(wù)品牌，創(chuàng)新設(shè)立“東莞市首貸服務(wù)中心”，為無貸款記錄的中小微企業(yè)量身定做“1+1+N+N”首貸服務(wù)機制（“1”套線下首貸服務(wù)體系、“1”個線上首貸服務(wù)中心、“N”家銀行機構(gòu)、“N”個銀行網(wǎng)點），推動普惠性再貸款再貼現(xiàn)資金投放量和本外幣貸款增量均居全省地級市第1。出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展措施，充分彰顯企業(yè)家的地位和作用，進(jìn)一步堅定民營企業(yè)家扎根東莞發(fā)展的信心。
在暢通政企溝通渠道上，東莞積極開展暖企行動，成立由市四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊的走訪服務(wù)組，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）也成立專班和工作小組，全部下沉一線，著力解決企業(yè)“急難愁盼”問題。打造市長“政企直通車”，覆蓋了全市重點企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)訴求“一鍵辦理”。打造東莞政企溝通最便捷公共服務(wù)平臺，“企莞家”平臺于2017年上線，注冊企業(yè)超過4萬家，關(guān)注用戶超過140萬。全市各類涉企資金實行統(tǒng)一申報，“免申即享”“秒報秒批”“一鍵申報”等功能實現(xiàn)上線運行。
深化審批制度改革，推動民間投資“快投”
如何實現(xiàn)民間資本“快投”？東莞有經(jīng)驗。
東莞從根源出手，加快推進(jìn)行政審批制度改革，特別是工程建設(shè)項目審批制度改革，按照“一個領(lǐng)導(dǎo)、一個科室、一次會議、一張掛圖”，進(jìn)一步提高行政審批效率，激發(fā)經(jīng)營主體活力。
如以“減”提效能，以“并”增效率，以“放”激活力。東莞大力精簡審批材料，將事前審批改為事中事后監(jiān)管，對原辦理施工許可手續(xù)需提供的工人工資保證金、履約擔(dān)保、施工方案、開工條件檢查等，均改為日常監(jiān)督中監(jiān)管；實施完全告知承諾制的政府投資項目審批時限壓縮至40日、社會投資項目審批時限壓縮至30日，比省定目標(biāo)（100日、60日）壓縮60%、50%，比國家目標(biāo)（各120日）壓縮67%和75%；不僅如此，東莞還出臺了社會投資簡易低風(fēng)險建設(shè)項目優(yōu)化政策，進(jìn)一步將工程建設(shè)許可和施工許可并聯(lián)辦理，不強制開展施工圖審查、不強制委托監(jiān)理等改革措施，將審批總時限壓縮至15個工作日。
▲“摘牌即動工”“完工即投產(chǎn)”加快推進(jìn)民間投資，圖為東莞市2023年第二季度重大項目動工儀式現(xiàn)場
東莞用實踐證明，并行、并聯(lián)審批效率更高。東莞深化工程建設(shè)項目審批、“摘牌即動工”“完工即投產(chǎn)”系列改革，打破線性串聯(lián)審批邏輯，重構(gòu)用地審批、規(guī)劃調(diào)整、工程方案審查審批流程，實行“容缺受理、并聯(lián)審批”，有效提高審批效率和資源利用效率，壓縮審批用時60%，向一批重大項目供地2149畝，70%以上已供地試點項目實現(xiàn)了“拿地即開工”。
不僅如此，東莞還推行了工程竣工聯(lián)合驗收，按照“一家牽頭、一窗受理、限時辦結(jié)、集中反饋”的方式，將規(guī)劃條件核實、消防驗收或備案、竣工驗收監(jiān)督等涉及7個部門的10個事項納入聯(lián)合驗收；還推行了聯(lián)合測繪，將竣工驗收階段涉及的規(guī)劃條件核實測量、人防測量、不動產(chǎn)測繪納入聯(lián)合測繪范疇，建設(shè)單位自主選擇符合資質(zhì)條件的測繪單位承擔(dān)聯(lián)合測繪工作，實現(xiàn)成果共享。
在東莞，全市各職能部門向松山湖高新區(qū)、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)委托下放175項市級事權(quán)，向鎮(zhèn)街委托下放項目備案、設(shè)計方案審查、消防審查及驗收等事權(quán)，進(jìn)一步優(yōu)化了審批服務(wù)、提升審批效率。建立服務(wù)鎮(zhèn)街、園區(qū)解決問題直接協(xié)調(diào)機制，直面基層廣泛征求意見，強化末端落實跟蹤問效，為基層解決了一批實實在在的梗阻難題。在全省率先探索“定級+晉級”技能評價模式，創(chuàng)新企業(yè)開展技師及高級技師自主評價，新增職業(yè)技能等級證書數(shù)6.59萬人次。
未來，東莞將舉全市之力支持民營企業(yè)做大做優(yōu)做強，鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)，激發(fā)民間投資信心活力。