2014年到2019年，蘇州、寧波、南寧、石家莊、廈門、福州晉級，至此全國城區(qū)常住人口300萬-500萬的大城市（I型）擴容至14個。
特大、超大城市中大部分城市為東部沿海城市，或經(jīng)濟體量排名在全國排名前列的城市，而大城市則不同，大部分位于中西部和東北地區(qū)，且大半城市經(jīng)濟總量未突破萬億。
21世紀經(jīng)濟研究院認為，14座大城市和是中國城市中的另一支生力軍。它們的發(fā)展情況，可以為中國更多城市提供借鑒。未來，這14座城市中有哪些會晉級特大城市，也值得關注。
哈爾濱能否晉級特大城市？
未來，哪些城市有可能從大型城市向特大城市邁進？
截至2019年末，14座大城市（I型）包括哈爾濱、長春、大連、合肥、昆明、太原、長沙、蘇州、南寧、烏魯木齊、石家莊、廈門、寧波和福州。
從2019年末的城區(qū)常住人口數(shù)據(jù)看，東北地區(qū)的三座城市哈爾濱、長春和大連，均是特大城市后備力量。其中，哈爾濱最有希望在近幾年內(nèi)晉級特大城市。
2019年末，哈爾濱的城區(qū)常住人口為492.61萬人，距離特大城市的標準不足8萬人。21世紀經(jīng)濟研究院注意到，早在2017年，哈爾濱出臺的《落實哈長城市群發(fā)展規(guī)劃實施方案》中，就提出“研究推動賓縣撤縣設區(qū)”的計劃，若能在“十四五”時期，順利推進，則哈爾濱的有望順利晉級為特大城市。
此外，在14座大型城市中，另外兩座東北城市長春和大連的城區(qū)常住人口規(guī)模亦較高，2019年末分別為462萬人和441萬人。
不過，在東北人口持續(xù)外流的大背景下，哈爾濱、長春、大連等城市能否持續(xù)吸引人口流入，仍值得關注。
從城區(qū)常住人口密度看，東北城市出現(xiàn)兩個極端。
其中，哈爾濱是大型城市（I型）中密度最高的。每平方公里土地上的人口規(guī)模超過1萬人，達到10541人。同時，在30座城區(qū)常住人口300萬以上城市中，哈爾濱也是城區(qū)常住人口密度最高的一座。
但同屬東北地區(qū)的另一座省會城市長春，2019年末的城區(qū)常住人口密度僅1348人/平方公里，是300萬以上人口規(guī)模城市中，密度最低的。
從2014年到2019年的變化情況看，長春的城區(qū)常住人口密度大幅縮減。2014年末，長春城區(qū)常住人口密度尚有7605人/平方公里。
21世紀經(jīng)濟研究院認為，長春城區(qū)常住人口密度減小，與行政區(qū)劃調(diào)整背景下，城區(qū)面積急速擴張有關。2014年末長春城區(qū)面積僅487平方公里，但2019年末擴張到了3427平方公里，增長規(guī)模超600%。但同期城區(qū)常住人口的增長規(guī)模僅25%，這造成了長春城區(qū)面積大，人口規(guī)模小的特點。
因此，長春在未來的城市規(guī)劃中，要重視“職住平衡”，提升城市空間的開發(fā)強度，避免“空城”現(xiàn)象。
與長春情況相同的還有烏魯木齊，2014年-2019年城區(qū)面積擴大了104%，但城區(qū)常住人口規(guī)模僅增長了14%。
面積狹小的廈門市，2019年城區(qū)常住人口密度高達8437人/平方公里，在大型城市中城區(qū)常住人口密度排名第二。不過，與2014年相比，這一密度已經(jīng)減少了1298人/平方公里，這表明廈門在人口密度的疏解方面頗有成效。#p#分頁標題#e#
福建省會城市福州，2014年-2019年的城區(qū)常住人口密度卻在增加，其每平方公里所承載的人口數(shù)量，從2014年末的2263人，增加到2019年末的4131人，凈增1867人，這與福州的城區(qū)面積減小存在一定關聯(lián)。
寧波在2014年-2019年進入大城市之列，但其城區(qū)常住人口的增速是14座城市中最高的，達到76%。寧波作為GDP萬億城市一員，表現(xiàn)出人口與經(jīng)濟同步增長的特點。
貴陽、南昌距大城市一步之遙
萬億GDP城市中，哪些城市的城區(qū)常住人口規(guī)模低于300萬，未進入大城市之列？據(jù)21世紀就研究院梳理，包括南通、泉州、無錫和佛山。
在這4座城市中，2019年末的城區(qū)常住人口規(guī)模最高的是無錫市，約263萬人。而其余城市皆未突破200萬人。如佛山市2019年末的城區(qū)常住人口僅192萬人，這與萬億GDP的經(jīng)濟總量并不匹配，表明佛山在推進城區(qū)常住人口總量上需要進一步發(fā)力。
這些城市都提出了進一步發(fā)展人口的策略。佛山市就提出，要在“十四五”時期，完善有利于人口發(fā)展的保障機制，加大非戶籍人口在佛落戶的支持力度，引進留住各類人才，推動人口結(jié)構持續(xù)優(yōu)化、人口素質(zhì)不斷提升、人口分布更趨合理、重點人群保障普遍增強，持續(xù)增強人口資源稟賦。
省會（首府）城市是帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人口吸納的主力軍。21世紀經(jīng)濟研究院發(fā)現(xiàn)，14座大型城市中，省會（首府）城市占據(jù)了絕對數(shù)量，達到10席，分別是哈爾濱、長春、合肥、昆明、太原、長沙、南寧、烏魯木齊、石家莊、福州。
但仍有8座省會（首府）城市的城區(qū)常住人口規(guī)模低于300萬。包括拉薩、貴陽、南昌、呼和浩特、?？?、蘭州、西寧、銀川。其中西部地區(qū)未上榜的城市最多，并主要集中于西北地區(qū)。
未來，哪些城市有望率先晉級為城區(qū)常住人口300萬以上的大城市？
據(jù)21世紀經(jīng)濟研究院梳理，貴陽、南昌最有希望。其中，貴陽市2019年末的城區(qū)常住人口為296.72萬人，距離大城市的目標幾乎“一步之遙”。南昌市亦有機會，2019年末的城區(qū)常住人口為291.5萬人。
從政策層面看，城區(qū)常住人口300萬以下的城市基本取消落戶限制，這些城市在未來有進一步提升城區(qū)常住人口規(guī)模的優(yōu)勢。不過，與城區(qū)常住人口300萬人口以上的大城市、特大城市、超大城市相比，這類城市大多在經(jīng)濟方面競爭力較弱，要注意發(fā)揮自身特色，避免千城一面。
14座大型城市以及其他城市，如何在未來吸引更多的城區(qū)常住人口？
21世紀經(jīng)濟研究院認為，這些城市應該提升基本公共服務水平和覆蓋面，增強城市承載能力，改善人居環(huán)境，塑造獨特的城市文化，有序推進非戶籍人口的市民化進程。同時，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動城區(qū)常住人口增長。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以人口結(jié)構優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)升級，構建與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應的人口發(fā)展格局。