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質(zhì)疑“國宴用鴨案”,并非要求“法外開恩”

■ 來論

海南萬寧“國宴用鴨案”因40萬元巨額罰款,引發(fā)各方關注。1月16日,我在新京報撰文指出,“罰之有據(jù)”也需經(jīng)受過罰相當與必要性的考量。對此,支持者眾多,但也不乏反對聲音。如有網(wǎng)友就評論稱,有法必依,執(zhí)法從嚴!更有網(wǎng)友表示,對違法者的例外,就是對守法者最大的不公。

但是,不罰不等于“有法不依”。比例原則、過罰相當,均為行政法基本原則,本就是執(zhí)法不可分割的一部分。如若依法應不予處罰,卻非要進行重罰,這才是“有法不依”,且有“以罰代管”的嫌疑。

當然,行政處罰法法定的不予處罰,需同時具備三個條件:一是違法行為輕微,二是已及時糾正,三是未造成危害后果。從新聞事實看,“國宴用鴨案”中的被處罰人,是有可能符合不罰或免罰要件的,至少符合輕罰要件。

其次,不罰不等于“縱容違法”。免罰和從輕,都是責任承擔方式。而且,對輕微違法行為,執(zhí)法部門和監(jiān)管機關除責令改正外,還可通過批評教育、告誡約談等行政命令、行政指導方式,預防和阻卻行為人“再犯”。若此后又發(fā)現(xiàn)行為人“明知故犯”,則應依法重罰。

比如,“國宴用鴨案”中,養(yǎng)殖戶已然知錯,也已第一時間及時糾正,且沒有證據(jù)證明使用“國宴用鴨”四個字造成了多少實質(zhì)性危害。采取不罰、免罰或輕罰,更能在執(zhí)法中實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

此外,不罰也不等于“例外執(zhí)法”。重罰要有法律依據(jù),免罰也要有。只要依法不罰、依法免罰、依法輕罰,這就不是例外,而是常態(tài)化執(zhí)法。

去年以來,上海等地均推出“輕微違法經(jīng)營行為免罰制度”或發(fā)布“市場監(jiān)管領域首錯免罰清單”,這種清單化的不罰、免罰和從輕,有助于解決基層執(zhí)法“困惑”,也有利于行政相對人和社會公眾監(jiān)督,更有利于激勵首犯的輕微違法行為人通過自我糾錯,及時消除、減輕危害后果。

讓依法不罰、免罰或輕罰不是例外,而是越來越多,越來越規(guī)范,越來越有效,這才是各方均能感知到的執(zhí)法的溫度。

王琳(法律學者)


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