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梁建章:福州出臺(tái)落戶“零門檻”,從搶人才到搶人口

 作者:梁建章

  近日,福州市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步降低落戶條件壯大人口規(guī)模的若干措施》的通知,從2021年1月1日起全面放開落戶條件,不設(shè)學(xué)歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制,外省市人員均可申請(qǐng)?jiān)诟V菔新鋺?,?shí)現(xiàn)落戶“零門檻”,并且全面放開近親屬投靠條件,實(shí)現(xiàn)投靠“零門檻”。

  “零門檻”落戶,固然對(duì)福州樓市是一個(gè)利好消息,但這項(xiàng)政策的目的,并不僅僅是提振福州的樓市,而是為了進(jìn)一步深化戶籍制度改革,促進(jìn)人才和勞動(dòng)力資源有序流入,壯大人口規(guī)模。

  2017年初以來(lái),武漢、西安等二線城市先后掀起“搶人”大戰(zhàn),通過放寬落戶條件、提供購(gòu)房補(bǔ)貼等方式吸引人才和年輕人口遷入,而“搶人”的主要對(duì)象,則是年輕的大學(xué)畢業(yè)生。這次福州明確提出“壯大人口規(guī)?!保繕?biāo)顯然是不僅要搶人才,也要搶人口。

  福州并不是第一個(gè)零門檻落戶的省會(huì)城市,在此之前,石家莊、南昌、沈陽(yáng)等省會(huì)城市已先后實(shí)現(xiàn)了零門檻落戶。越來(lái)越多的城市認(rèn)識(shí)到,人口是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力,更多人口,有利于發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)。可以說,人口增減與城市興衰互為因果。人口快速增長(zhǎng)的城市表現(xiàn)出更多的需求,更強(qiáng)勁的活力,更大的財(cái)力以及更快提升的基礎(chǔ)設(shè)施。沒有一個(gè)城市被人口增長(zhǎng)壓垮,相反城市的衰微則表現(xiàn)為人口的萎縮。

  福州實(shí)現(xiàn)落戶“零門檻”的背景,是爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市的雄心。據(jù)微信公眾號(hào)“福州日?qǐng)?bào)”報(bào)道,11月25日上午,福州市學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神系列新聞發(fā)布會(huì)(第一場(chǎng))舉行。官方披露,福州預(yù)計(jì)今年(2020年)GDP邁過萬(wàn)億元大關(guān),并通過“強(qiáng)省會(huì)”和“強(qiáng)門戶”爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市。

  福州要爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市,難度不小。目前已經(jīng)確定為國(guó)家中心城市的有九個(gè),第十個(gè)國(guó)家中心城市花落誰(shuí)家?到目前為止,包括杭州、福州、昆明、沈陽(yáng)等城市在內(nèi),多地披露的“十四五”規(guī)劃建議中,紛紛提出了建設(shè)國(guó)家中心城市的目標(biāo)。與其他省會(huì)城市相比,福州的地位并不突出。

  我國(guó)各個(gè)省份中,絕大多數(shù)省會(huì)城市基本上都是本省的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化中心,例如,成都、武漢、西安、杭州等城市,分別在本省擁有較高的首位度。

  但在福建省,福州可以說是比較尷尬的省會(huì)城市了,無(wú)論是人口還是GDP都只排在全省第二名,落在泉州市的后面。2019年末泉州市常住人口874萬(wàn)人,而福州市常住人口為780萬(wàn)人。2019年泉州市GDP為9946.66億元,連續(xù)21年保持全省第一;而福州市GDP為9392.3億元。

  更尷尬的是,福州是地級(jí)市,而廈門是副省級(jí)城市和計(jì)劃單列市,因此,福州的行政級(jí)別還比不上廈門。

  在江蘇省,雖然南京的人口和GDP比不上蘇州,但南京是副省級(jí)市,蘇州只是地級(jí)市,行政級(jí)別比蘇州高。而福州,無(wú)論是人口、GDP和行政級(jí)別,都不是全省最高的,以至于被一些人戲稱為“最沒存在感的省會(huì)”。

  過去,城市的公共資源配置很大程度上是按照行政級(jí)別,級(jí)別越高,公共資源配置和管理權(quán)限方面越有優(yōu)勢(shì)。但近年來(lái),這種公共資源配置邏輯正在改變。今年5月發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》,明確提出:“要建立健全統(tǒng)一開放的要素市場(chǎng),推動(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變?!?/p>

  因此,福州一方面推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整,謀劃閩侯、連江加快融入主城區(qū),推進(jìn)鼓臺(tái)一體化發(fā)展;另一方面通過降低落戶條件來(lái)壯大人口規(guī)模,以便在公共資源配置方面處于有利地位。

  在降低落戶門檻吸引更多人口之后,城市的各項(xiàng)配套措施和公共服務(wù)水平也要跟上,例如學(xué)校、醫(yī)院資源等要跟得上人口增長(zhǎng)的速度,還需要增加住房建設(shè)用地供應(yīng),讓新落戶的人口不僅能在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè),也能夠在當(dāng)?shù)匦蒺B(yǎng)生息,結(jié)婚、生育乃至撫養(yǎng)老人??傊皳屓恕敝筮€需要想方設(shè)法留住人。

  從全國(guó)范圍來(lái)看,城市“搶人”導(dǎo)致的只是存量人口在地域之間的轉(zhuǎn)移。如果這種轉(zhuǎn)移更符合遷徙者和雇傭者的偏好并因此產(chǎn)生更高的效率,那結(jié)果就是全國(guó)范圍內(nèi)人力資源的優(yōu)化配置。但扣除這種優(yōu)化效應(yīng),“搶人大戰(zhàn)”對(duì)全國(guó)來(lái)說其實(shí)還是一場(chǎng)“零和游戲”。因此,遠(yuǎn)比“搶人”更為重要的是在全國(guó)范圍內(nèi)大力“造人”。  

  各種證據(jù)顯示,中國(guó)早已陷入低生育率陷阱??鄢⒍逊e效應(yīng),中國(guó)的自然生育率只有1.1左右,這意味著出生人口每代將減少約一半。在這種人口趨勢(shì)下,未來(lái)城市不僅無(wú)人可搶,已有的存量人口都將難以為繼。人口的不斷老化和萎縮將嚴(yán)重削弱城市動(dòng)力和活力。城市基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)因需求萎靡和財(cái)力匱乏而無(wú)法更新,大量學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、港口、車站等面臨關(guān)閉的命運(yùn)。曾經(jīng)生機(jī)勃勃,日新月異的城市將呈現(xiàn)出暮氣沉沉、江河日下的面貌。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

  長(zhǎng)期來(lái)看,超低生育率導(dǎo)致的人口坍塌將是中國(guó)面臨的最大危機(jī)?!笆奈濉币?guī)劃建議提出的增強(qiáng)生育政策包容性,預(yù)示著取消生育限制,全面放開生育;而降低生育養(yǎng)育成本預(yù)示著鼓勵(lì)生育。現(xiàn)在需要盡快出臺(tái)全面放開并鼓勵(lì)生育的具體措施。


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